補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，國(guó)內(nèi)煤層氣企業(yè)受困成本壓力

　　據(jù)媒體報(bào)道，繼財(cái)政部補(bǔ)貼頁(yè)巖氣政策出臺(tái)之后，中央財(cái)政增加煤層氣補(bǔ)貼的方案亦在研究制定，方案調(diào)整后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將高于頁(yè)巖氣0.4元/立方米的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)際上，煤層氣企業(yè)一直希望能夠增加補(bǔ)貼，如今有望如愿以償。而隨著財(cái)政對(duì)煤層氣補(bǔ)貼的增加，煤層氣又能迎來(lái)怎樣的發(fā)展呢？

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

　　目前，國(guó)家對(duì)煤層氣開(kāi)采由中央和地方共同補(bǔ)貼，其中中央每立方米補(bǔ)貼2毛錢，地方補(bǔ)貼1毛錢，平均一立方米煤層氣能獲得3毛錢的補(bǔ)貼。上述補(bǔ)貼自2007年起實(shí)施。

　　一直以來(lái)，由于煤層氣難度高，所需資金巨大，煤層氣企業(yè)一直希望能增加補(bǔ)貼。

　　據(jù)了解，美國(guó)煤層氣財(cái)政、稅收綜合扶持額，是煤層氣價(jià)格的51-52%。而我國(guó)僅為38%。

　　“比較各國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)支持政策，可以發(fā)現(xiàn)各國(guó)最主要的、最有效的政策就是稅收優(yōu)惠政策?！弊縿?chuàng)資訊分析師李凌軒向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，從美國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可看出，在其發(fā)展的初期，政策扶持和稅收補(bǔ)貼是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，這促進(jìn)了短期內(nèi)形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的熱潮，奠定了美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　此外，再加上我國(guó)對(duì)能源的需求持續(xù)攀高，使得煤炭供需緊張，煤炭企業(yè)生產(chǎn)壓力大，以煤壓氣現(xiàn)象嚴(yán)重，常常出現(xiàn)煤炭?jī)?yōu)先或排斥煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的現(xiàn)象，"先采氣、后采煤"缺乏剛性政策，由此嚴(yán)重影響了煤層氣企業(yè)的勘探開(kāi)發(fā)。

　　我國(guó)煤層氣儲(chǔ)量雖豐，但開(kāi)發(fā)利用狀況卻不甚理想，2010年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量不足100億立方米，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)還有一定差距。

　　而2011年12月煤層氣“十二五”規(guī)劃提出，到2015年煤層氣產(chǎn)量將達(dá)到300億立方米，比此前透露的目標(biāo)高出將近百億立方米的產(chǎn)量，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量將達(dá)到1萬(wàn)億立方米，是當(dāng)前探明儲(chǔ)量的5倍左右。

　　本就產(chǎn)能不足的煤層氣，“十二五”的產(chǎn)量目標(biāo)又有所提高，因此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的增加勢(shì)在必行。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，煤層氣勘探工作歷時(shí)較長(zhǎng)、投入較大，給企業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，補(bǔ)貼的增加有利于緩解相關(guān)企業(yè)的成本壓力。

　　“煤層氣發(fā)電機(jī)組規(guī)模小、布局分散，致使部分地區(qū)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)難，加上扶持政策落實(shí)不到位，煤層氣法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益差，現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開(kāi)采成本高、安全投入大，需要國(guó)家在稅費(fèi)等方面出臺(tái)扶持政策。”金銀島分析師馬季認(rèn)為。

　　補(bǔ)貼應(yīng)高于頁(yè)巖氣

　　11月5日，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，2012年—2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨?yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用情況對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定。

　　“增加煤層氣補(bǔ)貼大有與頁(yè)巖氣較勁之勢(shì)，能夠在很大程度上刺激煤層氣企業(yè)的開(kāi)采熱情?！蓖饘W(xué)智向《證券日?qǐng)?bào)》表示。

　　李凌軒也認(rèn)為，剛剛出臺(tái)的頁(yè)巖氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于煤層氣，煤層氣需要同步提高。

　　還有業(yè)內(nèi)人士還告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，實(shí)際上，煤層氣開(kāi)采成本高于頁(yè)巖氣，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于頁(yè)巖氣。

　　此外，李凌軒還表示，財(cái)稅政策是政府主導(dǎo)權(quán)最大、對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展敏感度最高的政策因素，是煤層氣產(chǎn)業(yè)政策體系中的主要引導(dǎo)力量。財(cái)政支持政策對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極的影響，可以拓展相關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)空間，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)和支持。財(cái)政支持政策應(yīng)主要集中在技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)備更新改造方面，將煤層氣勘探、研發(fā)、實(shí)驗(yàn)等納入到優(yōu)惠政策中并促進(jìn)煤層氣的終端消費(fèi)和煤層氣產(chǎn)業(yè)化。（本報(bào)記者 李春蓮）

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