召回管理條例給我國汽車產(chǎn)業(yè)帶來革新動力

8年長跑，而今，自主品牌汽車正滿懷信心，與其他競爭對手站在“召回”同一起跑線前，等待發(fā)令槍。

8年前的2004年，我國頒布實施《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。截至2012年11月7日，8年來，我國共計開展汽車召回活動482次，召回車輛898.5819萬輛。其中，自主品牌汽車召回僅有20多萬輛。由此引起消費者對本土車企品質(zhì)的質(zhì)疑。

2012年10月30日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，并將于2013年1月1日取代《規(guī)定》正式實施?？v觀《條例》內(nèi)容，從生產(chǎn)者到經(jīng)銷商再到監(jiān)管部門，條條都是鐵腕，這也意味著“汽車召回”這項事關(guān)全國車主權(quán)益的部門規(guī)章“全面升級”為國家法規(guī)，所有車企都將站在“召回”同一起跑線前。

“加嚴(yán)”新《條例》，對世界汽車產(chǎn)銷量第一大國的中國意味著什么？它會給我國汽車產(chǎn)業(yè)帶來哪些新變化？本土車企如何接受新法規(guī)考驗？一些專家、企業(yè)和社會人士表示，《條例》既是“緊箍咒”、安全帶，更是中國汽車發(fā)展的新動力，唯有滿懷信心，自主品牌才能從容邁過。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推器

“一視同仁，重典治亂，提振信心，促進發(fā)展?！痹趯ξ覈灾髌放普倩匾恢痹嵅〔粩嗟馁|(zhì)疑聲中，梁冰是大多數(shù)持相反意見的積極支持者之一。作為北京世彬律師合伙人、圈內(nèi)有名的汽車評論者，他寄希望《條例》在解決合資企業(yè)、外資品牌在中國召回問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)時，還能夠成為解決“我們自身產(chǎn)品質(zhì)量問題的利器”，成為中國汽車產(chǎn)業(yè)整體健康成長的助推器。

梁冰認為，從國際經(jīng)驗看，汽車召回已經(jīng)證明是推動和規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。設(shè)立嚴(yán)格的召回制度，是向行業(yè)國際慣例靠攏的舉措。上世紀(jì)60至90年代，美國、日本、韓國、歐盟等國家和地區(qū)都制定了專門的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，極大地改善了本國的汽車質(zhì)量及安全性，有效地遏制了交通事故，推動了本國汽車工業(yè)的大發(fā)展。

縱觀國內(nèi)整個產(chǎn)業(yè)，截至今年6月，我國汽車保有量已達1.14億輛。但從產(chǎn)品的供應(yīng)上看，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會編制的《中國汽車工業(yè)月度統(tǒng)計摘要》顯示，2011年，我國汽車總產(chǎn)量為1841.89萬輛，而在產(chǎn)、銷量排名前10位的汽車生產(chǎn)企業(yè)中，真正稱得上是自主品牌的只有奇瑞一家。從召回的角度看，8年中，我國僅召回482次、898萬多輛；而美國去年就進行了592次召回，召回數(shù)量達1547萬輛，比我國8年的總和還多出600多萬輛。

“事實上，并不是跑在我國路上的汽車質(zhì)量都好于美國?！绷罕f，從這個事例可以看出，作為世界產(chǎn)銷量第一大國，中國在整個汽車產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，特別是在民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上已到了采取“非常手段”的時候了。《條例》可謂是從汽車的根子——質(zhì)量安全上找到了提升手段。如缺陷調(diào)查就涉及到汽車強制性質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)88項。在11月10日的中國汽車安全技術(shù)發(fā)展國際論壇上，國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任王琰介紹，我國的缺陷汽車召回雖然比發(fā)達國家晚，但是在召回程序、調(diào)查手段以及技術(shù)方法等方面均與國際保持同步，和發(fā)達國家的召回監(jiān)管體系是完全對接的，完全能夠規(guī)范、提振我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

質(zhì)量倒逼機制

同梁冰觀點一致，沃爾沃汽車（上海）研發(fā)中心技術(shù)工程師陸海東認為，《條例》更是一種倒逼機制，將逼迫整個車企特別是自主品牌提升品質(zhì)，從而提升中國整個汽車產(chǎn)業(yè)。他將這個“倒逼”總結(jié)為兩點：促進積極召回、考驗本土品牌。

據(jù)全國組織機構(gòu)代碼中心企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，截至2011年底，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)共有4491家，其中汽車整車制造企業(yè)為3551家（包括汽車整車制造、電車制造、汽車車身和掛車制造），改裝車制造企業(yè)為940家。而在國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心完成汽車召回信息備案的制造商僅有331家。在全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家，汽車召回已是企業(yè)普遍采用的汽車質(zhì)量保障法規(guī)，每年汽車召回量大于產(chǎn)銷量，也是常態(tài)。可見，在對待召回問題上，在中國境內(nèi)注冊的車企大都心存僥幸，甚至是消極的。而《條例》將在此起到促進作用：擴大召回備案企業(yè)數(shù)量，在法規(guī)上一視同仁，要求問題車企強制召回，逐漸形成慣例。

在陸海東看來，《條例》還是一針強心劑，將在“逼迫”自主品牌車企增加主動召回頻率、提升產(chǎn)品品質(zhì)方面發(fā)揮重要作用。

查詢國內(nèi)的汽車召回案例可知，自主品牌的召回一直是老大難問題。8年來20多萬輛的召回數(shù)字就是明證。而“地球人都知道”，自主品牌的“缺席”，并非是因為其質(zhì)量過硬，而這也正是消費者質(zhì)疑所在。

“未來，隨著《條例》實施，預(yù)計自主車企召回次數(shù)會大大增多?！标懞|說，由于自主品牌與外資品牌在研發(fā)、制造、供應(yīng)等方面還存有差距，因此，從短期來看，這將會增大企業(yè)的成本壓力，甚至可能帶來滅頂之災(zāi)；但從長遠來看，更需要通過制度的完善來保證召回制度的實施，并以《條例》為動力，督促自主品牌更加重視質(zhì)量，推動我國汽車工業(yè)長遠發(fā)展。日本品牌當(dāng)年就是依靠召回制度“倒逼質(zhì)量提升”才贏得了美國市場。

梁冰還認為，《條例》還將在保障汽車整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品質(zhì)量上發(fā)揮積極作用。如《條例》第二十七條明確規(guī)定：汽車產(chǎn)品出廠時未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負責(zé)召回?！笆状我?guī)定輪胎企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任，這對于其他供應(yīng)商來說也是一個警示?！?/p>

初現(xiàn)信心曙光

盡管《條例》還未實施，但很多車企已充滿自信。

長城汽車銷售公司副總經(jīng)理兼新聞發(fā)言人商玉貴的發(fā)言最有代表性。他坦言，過去廠家不愿意主動召回，其實是觀念問題，許多車企擔(dān)心因此會影響品牌形象；一些企業(yè)還有召回成本高的顧慮；加之我國缺陷汽車產(chǎn)品召回制度建立的時間不長，尚不夠成熟，這也在某種程度上縱容了自主品牌躲避召回。但隨著《條例》的落地，自主車企一定會增強責(zé)任意識，加大召回和批次。今年6月，長城就開出了一張1萬多輛的召回“大單”。

社會上對此也寄予厚望。11月12日，廣州日報發(fā)表《條例》實施調(diào)查結(jié)果，近七成的消費者力挺國產(chǎn)品牌，認為《條例》將會給中國車市帶來積極影響，中國新車質(zhì)量將得到整體提高，《條例》對品牌成長、企業(yè)成本等帶來的負面影響可以忽略不計。

另一個信心則來自于J.D. Power亞太公司。11月初，該公司發(fā)布的2012年中國新車質(zhì)量研究SM（IQS）報告顯示，2012年我國自主品牌新車質(zhì)量進步顯著，每百輛車出現(xiàn)的問題數(shù)降到212個，與國際品牌之間的差距縮小至95個。而國際品牌每百輛車的問題數(shù)是117個。自主品牌未來仍有很大的持續(xù)改進空間。

政府監(jiān)管部門更是積極行動。目前已形成了包括質(zhì)檢總局、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署等8個部門協(xié)作的促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)監(jiān)管格局。王琰透露，目前，質(zhì)檢總局正在籌建國家汽車產(chǎn)品缺陷工程分析實驗室，以更好地展開缺陷調(diào)查和工程技術(shù)分析，促進汽車召回工作。

“沒有其他辦法，必須要在產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)成熟度以及車型質(zhì)量方面下功夫，并盡快實現(xiàn)改觀?！逼嚇I(yè)知名分析師賈新光表示，“自主品牌車企未來將在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境中進一步實現(xiàn)有效整合。”

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