中國(guó)式治霧：《大氣法》第三次修正迫在眉睫

[ 專家建議把空氣質(zhì)量改善作為大氣環(huán)境管理的核心內(nèi)容。明確政府在其轄區(qū)大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理中的責(zé)任和義務(wù)，建立城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理的技術(shù)路線，對(duì)于不能按期達(dá)標(biāo)的城市政府依法進(jìn)行懲罰 ]

　　“沒人能說清它從哪兒來，但空氣里到處能聞到它的味兒，到處能感到它的悶……整個(gè)倫敦泡在了一鍋油膩膩的、黃豆湯似的倫敦霧里?！庇?guó)兒童文學(xué)作家菲莉帕·皮爾斯筆下的1952年倫敦大霧，讓61年后的北京人，油然生出一種知音感。

　　1952年，倫敦市經(jīng)歷了歷史上最嚴(yán)重的空氣污染，被濃霧籠罩了足足114小時(shí)；2013年初，北京上演了相似的一幕。

　　但61年前的英國(guó)和今天的中國(guó)不同。隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)大氣污染開始由煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，其來源不僅更加復(fù)雜，而且致命。全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山日前在接受央視采訪時(shí)表示，北京十年來肺癌增加了60%，空氣污染是一個(gè)非常重要的原因。

　　鑒于此，我國(guó)現(xiàn)行《大氣污染防治法》（下稱《大氣法》）第三次修正已經(jīng)迫在眉睫。

　　環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青日前表示，加強(qiáng)環(huán)保立法，完善法律制度是解決包括霧霾在內(nèi)的大氣污染的根本途徑。環(huán)保部將進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)現(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂工作。

　　兩次修訂有漏洞

　　現(xiàn)行《大氣法》于1987年制定，并于1995年和2000年進(jìn)行了修訂，多年來，對(duì)于減少大氣污染物排放、防治大氣污染發(fā)揮了重要作用。

　　然而自2000年以來，我國(guó)的大氣污染特征開始由典型的煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明舉例說，在主要污染物方面，由以SO2和PM10為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐訮M10、PM2.5和臭氧及其各種前體物為主；在污染的影響范圍方面，由以城市污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w多個(gè)城市的區(qū)域污染為主；在主要污染源方面，由以燃煤污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿济涸?、移?dòng)源和工業(yè)過程源的綜合污染。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、大氣環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)柴發(fā)合介紹，目前新的大氣污染類型，在法律上仍然是空白。大氣能見度、灰霾天數(shù)、光化學(xué)煙霧污染現(xiàn)象還沒有法律監(jiān)管?，F(xiàn)行《大氣法》只提到城市空氣污染的防治，未涉及城市群地區(qū)區(qū)域性大氣污染問題。

　　“在機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增的形勢(shì)下，現(xiàn)行《大氣法》難以進(jìn)行及時(shí)、有效的環(huán)境管理和排放控制。”柴發(fā)合說，對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的新定型機(jī)動(dòng)車的達(dá)標(biāo)以及執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)一致性等缺乏一定的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)車用燃料、車用燃油添加劑和清潔劑缺乏應(yīng)有的環(huán)保規(guī)定。

　　此外，現(xiàn)行《大氣法》規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船。”此款規(guī)定過于籠統(tǒng)，且罰則中對(duì)生產(chǎn)企業(yè)罰款也缺乏可操作性手段；現(xiàn)行《大氣法》中關(guān)于車用燃料的規(guī)定除含鉛汽油外均屬于鼓勵(lì)性政策，因此造成了機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的車油不配套問題，嚴(yán)重妨礙并且降低了排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所取得的環(huán)境效益。

　　在第44屆可持續(xù)能源記者論壇上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣說，實(shí)際上環(huán)保部2010年初就把《大氣法》修正案交到國(guó)務(wù)院了，到現(xiàn)在已經(jīng)3年了。當(dāng)然，這里面有很多的關(guān)系需要處理。

　　全國(guó)人大有關(guān)人士稱，《大氣法》修改正在啟動(dòng)，但具體怎么做，涉及各方要求不同，還沒有完成通過的時(shí)間表。

　　突出治理PM2.5

　　“我們專家團(tuán)隊(duì)去年給政府提交了一份專題報(bào)告，第一條建議就是修改大氣污染防治法。”郝吉明說，專題報(bào)告提了以下幾個(gè)建議：

　　一是把對(duì)人體健康有重要影響的PM2.5和O3作為大氣污染防治的核心內(nèi)容。突出抓好中小鍋爐、揚(yáng)塵、餐飲油煙、裝修噴涂等面源污染，以及機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源污染防治工作。

　　二是把空氣質(zhì)量改善作為大氣環(huán)境管理的核心內(nèi)容。明確政府在其轄區(qū)大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理中的責(zé)任和義務(wù)，建立城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理的技術(shù)路線，對(duì)于不能按期達(dá)標(biāo)的城市政府依法進(jìn)行懲罰。

　　三是完善區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，解決大氣污染物跨行政邊界傳輸?shù)膯栴}。由環(huán)保部基于污染物的區(qū)域影響確定排放總量控制目標(biāo)并分配至各行政區(qū)，減少區(qū)域內(nèi)上風(fēng)向大氣污染物排放對(duì)下風(fēng)向空氣質(zhì)量的影響，并通過區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制保障其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　四是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違法行為的處罰，提高大氣環(huán)境違法成本。

　　“首先要加大違法行為處罰力度，現(xiàn)行《大氣法》中對(duì)于大氣污染物排放主體超標(biāo)排放、環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致違法成本遠(yuǎn)低于守法成本，不利于推動(dòng)大氣污染防治工作的進(jìn)行?！焙录髡f，還應(yīng)當(dāng)將船舶、飛機(jī)、火車以及非道路用機(jī)械的廢氣排放納入大氣法管轄范圍，明確環(huán)保部在非道路移動(dòng)源領(lǐng)域內(nèi)的管理職責(zé)。

　　全國(guó)人大上述人士則透露，《大氣法》將著眼于全國(guó)的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，用區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的思路控制污染。這需要區(qū)域、全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一地難以實(shí)現(xiàn)這個(gè)問題。

　　不過，他認(rèn)為，治理污染，根本問題不在立法，而在于改變能源結(jié)構(gòu)，但我國(guó)主要用煤，天然氣替代煤炭一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)手段防污

　　全國(guó)人大環(huán)資委原辦公室副主任、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華日前在接受本報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)表示，治理大氣等污染，應(yīng)更多地采取經(jīng)濟(jì)手段，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)資源產(chǎn)品價(jià)格中納入環(huán)境成本，建立環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。

　　駱建華說，建立環(huán)境成本內(nèi)部化的價(jià)格形成機(jī)制對(duì)主要污染物實(shí)行總量控制，最有效的辦法就是使污染物減排成本內(nèi)部化。

　　他舉例說，近年來，最成功的案例就是2004年開始實(shí)行的脫硫電價(jià)政策，以及上世紀(jì)90年代開始試點(diǎn)、近10年來全面推行的污水處理費(fèi)征收政策。這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)脫硫的積極性，也極大地刺激了脫硫和污水處理行業(yè)的發(fā)展。

　　環(huán)境商會(huì)近期已將相關(guān)建議提交給國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，其中之一便是推行污染減排的綜合電價(jià)政策。環(huán)境商會(huì)建議盡快出臺(tái)0.2分/千瓦時(shí)除塵電價(jià)政策，并進(jìn)一步調(diào)整脫硫脫硝電價(jià)政策，依據(jù)脫硫脫硝成本核算，將高硫煤脫硫電價(jià)調(diào)整至1.8分/千瓦時(shí)，低硫煤脫硫電價(jià)調(diào)整至1.1分/千瓦時(shí)，脫硝電價(jià)調(diào)整至1.0分/千瓦時(shí)等，使電價(jià)補(bǔ)貼與污染治理成本相符。

　　據(jù)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤介紹，“十一五”期間，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的對(duì)燃煤脫硫機(jī)組實(shí)行1.5分/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，提高二氧化硫排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了二氧化硫減排電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)的二氧化硫削減量占二氧化硫削減總量的79%，并使二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。

　　駱建華告訴記者，在環(huán)境稅制改革方面，環(huán)境商會(huì)也建議開征二氧化硫、氮氧化合物和工業(yè)COD三個(gè)稅種，稅率暫定為二氧化硫、氮氧化合物均為2元/千克，COD為3元/千克。

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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