完善標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑產(chǎn)業(yè)期待良性發(fā)展

目前，浙江省食品添加劑行業(yè)出現(xiàn)的新增企業(yè)數(shù)量少、新產(chǎn)品品種少等問(wèn)題。據(jù)浙江省食品添加劑和配料行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃仙堂介紹，該協(xié)會(huì)于2012年對(duì)浙江省食品添加劑行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：2011年，浙江省食品添加劑行業(yè)新增企業(yè)較少，新產(chǎn)品較少、行業(yè)創(chuàng)新能力減弱，行業(yè)發(fā)展后勁不足。

　　新興產(chǎn)業(yè)面臨諸多發(fā)展問(wèn)題

　　我國(guó)食品添加劑是近十年來(lái)伴隨著食品工業(yè)發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。而由于近幾年食品安全事件頻發(fā)，相關(guān)配套法規(guī)缺失、安全知識(shí)科普不到位、媒體誤導(dǎo)宣傳以及監(jiān)管體制不完善等，使處于起步階段的我國(guó)食品添加劑行業(yè)備受誤解，遭到嚴(yán)重沖擊。黃仙堂會(huì)長(zhǎng)表示，導(dǎo)致這種不利局面的原因有多方面，如：法律法規(guī)缺失，標(biāo)準(zhǔn)不完善，基層行政部門胡亂執(zhí)法，廣大民眾對(duì)食品添加劑存有較深的誤解。

　　我國(guó)食品添加劑行業(yè)面臨眾多問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)食品添加劑產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中仍存在著一系列亟待解決的問(wèn)題——1.產(chǎn)品品種少，新產(chǎn)品開發(fā)程度低。2.行業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。3.企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，缺乏科技創(chuàng)新。4.超范圍或超量使用食品添加劑。5.使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑。6.違反食品添加劑的標(biāo)識(shí)規(guī)定，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　因?yàn)槲覈?guó)食品添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史短，行業(yè)管理法規(guī)和體制相對(duì)滯后。標(biāo)準(zhǔn)缺失、缺乏法規(guī)實(shí)施細(xì)則、生產(chǎn)許可過(guò)渡措施姍姍來(lái)遲、管理法規(guī)不合實(shí)際、國(guó)外產(chǎn)品趁虛而入、制定法規(guī)和執(zhí)法混亂等，都是阻礙我國(guó)食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展的主要原因。因此，浙江省食品添加劑和配料行業(yè)協(xié)會(huì)黃仙堂會(huì)長(zhǎng)呼吁，為了促進(jìn)食品添加劑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、真正保障食品安全，有關(guān)行政部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)為這一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)科學(xué)的法制環(huán)境。

　　產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善 過(guò)渡措施不及時(shí)

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的市場(chǎng)環(huán)境下，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)發(fā)展的作用十分重要，標(biāo)準(zhǔn)缺失對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響也不言而喻。特別是我國(guó)有關(guān)部門規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生部認(rèn)可的指定標(biāo)準(zhǔn)是申報(bào)食品添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的前置條件，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就意味著企業(yè)不能申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，《食品安全法》規(guī)定食品添加劑行業(yè)全面實(shí)行生產(chǎn)許可制度，沒(méi)有生產(chǎn)許可證生產(chǎn)則屬于違法行為。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可證已成為食品添加劑行業(yè)管理中的死結(jié)，不但危及被無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)的生存，更影響行業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展和基層執(zhí)法部門對(duì)食品安全的管理。

　　自實(shí)施2009年《食品安全法》以來(lái)，衛(wèi)生許可證到期的企業(yè)不斷增多，不少有資質(zhì)的老企業(yè)“被無(wú)證生產(chǎn)”，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從企業(yè)反映的情況來(lái)看，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)不到生產(chǎn)許可證的食品添加劑產(chǎn)品往往是具有良好市場(chǎng)前景的新產(chǎn)品。且以標(biāo)準(zhǔn)為申領(lǐng)生產(chǎn)許可證的前置條件的規(guī)定，等于堵死了新產(chǎn)品開發(fā)的道路，對(duì)行業(yè)發(fā)展十分不利。長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)渡已使我國(guó)新興的食品添加劑行業(yè)備受煎熬，業(yè)內(nèi)人士迫切希望今后如再遇到這種“過(guò)渡”之類的問(wèn)題時(shí)，有關(guān)部門能及時(shí)出臺(tái)科學(xué)合理的過(guò)渡措施。

　　管理法規(guī)不配套 執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不夠

　　復(fù)配食品添加劑是食品添加劑行業(yè)發(fā)展的方向，是幫助眾多中小型食品企業(yè)解決應(yīng)用技術(shù)、防止濫用食品添加劑、保障食品安全的有效途徑。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)配食品添加劑很發(fā)達(dá)，品種很豐富，食品也很安全，關(guān)鍵是管理法規(guī)很完善。我國(guó)復(fù)配食品添加劑要大力發(fā)展，先要完善管理法規(guī)。

　　食品添加劑是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和法規(guī)素質(zhì)。不少部門在實(shí)施《食品安全法》前后才開始接觸食品添加劑，從上到下缺乏一支有專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，特別是市縣一級(jí)的相關(guān)執(zhí)法部門，更缺少專業(yè)人才。在日益強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管責(zé)任的情況下，不少基層執(zhí)法人員對(duì)照不合理的法規(guī)，對(duì)非企業(yè)責(zé)任引發(fā)的問(wèn)題不深入了解原因，而刻意“從嚴(yán)”監(jiān)管。有的基層執(zhí)法部門甚至胡亂執(zhí)法，隨意處罰企業(yè)，導(dǎo)致食品添加劑企業(yè)人人自危。行業(yè)管理法規(guī)不順，執(zhí)法無(wú)據(jù)可依，必然導(dǎo)致基層執(zhí)法的混亂。

　　相關(guān)建議

　　專家認(rèn)為，隨著食品工業(yè)的高速發(fā)展，我國(guó)食品添加劑正迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。政府相關(guān)部門應(yīng)高度重視食品添加劑行業(yè)存在的問(wèn)題，盡快完善行業(yè)管理體制和法規(guī)體系。為加快發(fā)展我國(guó)食品添加劑行業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，浙江省食品添加劑和配料行業(yè)協(xié)會(huì)黃仙堂會(huì)長(zhǎng)特提出以下建議——

　　1.在國(guó)家食品安全委員會(huì)設(shè)立協(xié)調(diào)食品添加劑管理的專門決策機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)、合理、系統(tǒng)的食品添加劑行業(yè)管理框架，明晰各部門管理職能，從國(guó)家層面上進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，理順行業(yè)管理體制。

　　2.加快推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。要盡快解決產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法、復(fù)配產(chǎn)品相關(guān)細(xì)則等問(wèn)題，為企業(yè)申領(lǐng)生產(chǎn)許可證鋪平道路。對(duì)于食品添加劑新產(chǎn)品，應(yīng)按國(guó)際慣例，實(shí)行“先生產(chǎn)后制標(biāo)”的原則，通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)，獲得成熟數(shù)據(jù)后，再制訂標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.盡快提高執(zhí)法監(jiān)管人員的素質(zhì)和水平。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員自上而下的專業(yè)培訓(xùn)，建立一支與食品添加劑行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管隊(duì)伍。為整合監(jiān)管資源，建議建立各部門長(zhǎng)期合作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，防止交叉監(jiān)管和監(jiān)管缺位等問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí)，要完善制度、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)防監(jiān)管中的不作為和亂作為問(wèn)題發(fā)生。

　　4.政府應(yīng)增加投入，加大食品添加劑科普宣傳力度。首先要建立對(duì)食品企業(yè)相關(guān)人員分類培訓(xùn)制度，引導(dǎo)食品企業(yè)科學(xué)合理使用食品添加劑。其次，對(duì)執(zhí)法人員、媒體記者等人群加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育，并通過(guò)他們正確宣傳食品添加劑。再其次，通過(guò)報(bào)紙、雜志、電視等媒體，加大對(duì)消費(fèi)者的科普宣傳力度，消除他們對(duì)食品添加劑的誤解，增強(qiáng)食品安全防范意識(shí)。
　　5.政府應(yīng)加大對(duì)食品添加劑基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的扶持力度，從政策、資金、人才等方面進(jìn)行扶持。

　　6.加大對(duì)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)制訂的投入。制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是一種公共行為，不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用，而應(yīng)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)相關(guān)成本。

　　7.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速評(píng)估機(jī)制。對(duì)每次發(fā)生的食品安全問(wèn)題，政府部門應(yīng)及時(shí)組織專家，對(duì)食品安全事故進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后，客觀地向社會(huì)公布，防止基層監(jiān)管部門的過(guò)度反應(yīng)和消費(fèi)者對(duì)食品添加劑產(chǎn)生誤解。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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