進(jìn)口煤限制落地存疑，部分模糊條款難執(zhí)行

　　業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者證實(shí)，日前下發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿）正在修改，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤門檻擬從原定的每公斤發(fā)熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。

　　華能集團(tuán)一位不愿具名的人士對此表示，該標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口煤影響較之前大大減弱，“大部分印尼煤和美國煤都得以繼續(xù)進(jìn)入國內(nèi)市場?！钡硎荆幢闳绱?，電力企業(yè)仍將繼續(xù)反對該辦法出臺(tái)。

　　動(dòng)力煤進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化

　　上述華能人士表示，征求意見稿第二稿進(jìn)一步細(xì)化了動(dòng)力用商品煤進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，針對不同煤種的進(jìn)口劃分了不同標(biāo)準(zhǔn)。

　　安迅思息旺能源6月6日發(fā)布消息稱，其中褐煤進(jìn)口的熱值必須在3941大卡以上、全硫含量不能高于1%、灰分不能高于20%；無煙煤進(jìn)口須達(dá)5001大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%；煙煤進(jìn)口須在4300大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%。

　　在初稿中，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤并未分類，且統(tǒng)一規(guī)定為：全硫分小于1%，灰分小于25%，發(fā)熱量大于4545大卡。從我國進(jìn)口煤的主要來源地分析，這將影響到至少8000萬噸的煤炭進(jìn)口，其中印尼褐煤的進(jìn)口受限最大。而修改之后，進(jìn)口褐煤的熱值限制對印尼煤進(jìn)口影響大幅減小，硫份限制也使高硫的美國煤得以繼續(xù)拓展中國市場，煙煤進(jìn)口則基本不受影響，只有無煙煤進(jìn)口門檻有所提高。

　　對于標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)，華能人士向本報(bào)記者稱，經(jīng)過測算，對華能的煤炭進(jìn)口影響已經(jīng)不大。但他同時(shí)表示，這并不意味著電企就會(huì)加以妥協(xié)，“我們?nèi)詫⒎磳υ撧k法出臺(tái)?！?/p>

　　初稿條款爭議多

　　不少行業(yè)人士認(rèn)為，當(dāng)前公布的意見稿有多個(gè)模糊不清的條款，不利于實(shí)際應(yīng)用。

　　比如，意見稿第八條規(guī)定，煤炭進(jìn)口企業(yè)注冊資本金應(yīng)在5000萬元以上，近三年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上，有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲(chǔ)煤場所。

　　山西汾渭能源咨詢公司首席分析師盧綱就此向本報(bào)記者表示，按照國際通用船型計(jì)算，一船進(jìn)口煤的價(jià)值輕易可在5000萬元之上，這個(gè)門檻并不算高。但是近三年煤炭貿(mào)易量要在100萬噸以上，究竟是指近三年來的年均貿(mào)易量還是三年來的貿(mào)易總量，條款并未指明。

　　北京長貿(mào)咨詢有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人黃騰告訴記者，如果按照年均貿(mào)易量100萬噸以上的標(biāo)準(zhǔn)，大量中小煤炭貿(mào)易商將被掃地出局?！?012年全年累計(jì)進(jìn)口煤炭2.9億噸，但全國最大的煤炭央企神華才不過進(jìn)口1000多萬噸?！?/p>

　　“有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲(chǔ)煤場所”引發(fā)了同樣的質(zhì)疑?！蔼?dú)立擁有產(chǎn)權(quán)的場地，租賃、聯(lián)營的場地，臨時(shí)堆放的場地，哪一個(gè)才算符合？”盧綱稱。

　　再如意見稿第十條規(guī)定，未經(jīng)口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或者質(zhì)量不符合要求的煤炭不準(zhǔn)進(jìn)口，其中也未明確檢驗(yàn)適用標(biāo)準(zhǔn)。

　　“不同的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果可能大相徑庭?！北R綱告訴記者，就在6月5日剛結(jié)束的2013年（印尼）亞洲國際煤炭會(huì)議上，不少印尼賣家對此頗為憂慮。“如采用CIQ（中國出入境檢驗(yàn)檢疫局）標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口褐煤的打擊或不亞于之前的熱值限制?！?/p>

　　除此之外，個(gè)別規(guī)定還被業(yè)內(nèi)視為“啼笑皆非”。比如意見稿第十三條，商品煤利用企業(yè)應(yīng)按照與設(shè)備設(shè)計(jì)用煤質(zhì)量要求基本一致的原則采購和利用煤炭產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　“目前的鍋爐都是燃用混煤，不可能只燃用某單一煤種。近十年的國內(nèi)煤炭高價(jià)，更迫使用煤企業(yè)不斷更新燃煤技術(shù)，改進(jìn)燃煤設(shè)備，創(chuàng)新廉價(jià)煤的配煤摻燒，保證了機(jī)組的安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保運(yùn)行。如今卻要求倒退？”上述華能人士質(zhì)疑。

　　并且，達(dá)標(biāo)排放又是何標(biāo)準(zhǔn)，意見稿中同樣未予明確。

　　落地還看地方執(zhí)行力

　　華能人士向本報(bào)記者表示，該辦法還在討論過程中，涉及外貿(mào)的部分也需要其他部委會(huì)簽，短時(shí)期內(nèi)不會(huì)出臺(tái)。

　　盧綱認(rèn)為，由于意見稿規(guī)定粗泛，即便出臺(tái)，執(zhí)行力度也將大打折扣。根據(jù)意見稿第三十條，省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門可制定實(shí)施細(xì)則。

　　“就如‘國五條’只在個(gè)別省份落地一樣，地方認(rèn)為控制細(xì)則可能會(huì)影響到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，采取模糊化、抽象化，甚至在實(shí)踐當(dāng)中采取否定也未可知?！北R綱稱，“我國使用進(jìn)口煤最多的東南部沿海地區(qū)恰恰是環(huán)境相對清潔的地區(qū)，進(jìn)口低熱值煤就會(huì)污染環(huán)境的邏輯顯然牽強(qiáng)。加之這些地方燃料缺乏，距離產(chǎn)煤區(qū)千里遙遙，限制進(jìn)口能有多大動(dòng)力？”

　　事實(shí)上，地方煤炭進(jìn)口之勢有增無減。6月2日，重慶對外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)表示，該集團(tuán)已啟動(dòng)了煤炭、燃油等大宗貿(mào)易業(yè)務(wù)前期工作，獲得了煤炭、燃油等產(chǎn)品的進(jìn)口資質(zhì)，準(zhǔn)備從印尼進(jìn)口煤炭，目前與國內(nèi)3家火電廠基本達(dá)成了貿(mào)易合作協(xié)議。

　　“目前價(jià)格優(yōu)勢使得企業(yè)愿意選擇進(jìn)口煤，而不愿采購國產(chǎn)煤。”重慶市外經(jīng)貿(mào)委有關(guān)人士表示。

　　黃騰認(rèn)為，對國內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)而言，限制進(jìn)口的救市刺激可謂治標(biāo)不治本?！皣鴥?nèi)外煤炭差價(jià)主要來自非正常成本，不把這些擠出去，加上繼續(xù)釋放的過剩產(chǎn)能，未來的日子只會(huì)更難過?！?/p>

來源：中電新聞網(wǎng)

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