環(huán)境損害成本漸增，倒逼煤炭變身“貴能源”

　　煤炭是便宜能源嗎？答案似乎相當確定。不過情況卻在悄悄發(fā)生改變———煤炭利用的完全成本正變得越來越高，煤炭在不可避免地越來越貴。讓它變貴的，不是開采的成本問題，而是諸如上世紀的“倫敦煙霧事件”、“洛杉磯光化學煙霧事件”，世紀之交興起的氣候變化問題，還有剛發(fā)生的我國中東部大范圍霧霾天氣等諸如此類的大氣污染問題。

　　能源讓生活更美好，但也給環(huán)境蒙上陰影。研究報告顯示，我國二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放的70%以上源于煤炭等高排放化石能源燃燒，空氣中70%以上的可入肺顆粒物（PM2.5）由能源生產(chǎn)消費活動引起。

　　煤炭利用的環(huán)境損害成本正是讓煤炭變得越來越貴的原因。全球各國使煤炭負外部性內在化的途徑不一，有的實施排污收費和環(huán)境稅這樣的庇古稅，有的則采用成本更低的市場化手段———排污權交易等。目前我國實施強制的脫硫脫硝措施，并開始啟動強制碳市場的試點，同時還在研究征收環(huán)境稅等措施。不久前國務院常務會議部署大氣污染防治10條措施，就包括全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造；加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應；加大排污費征收力度，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)；制定、修訂重點行業(yè)排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律；加大違法行為處罰力度等。

　　同時，能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，推進煤炭洗選和深加工，發(fā)展?jié)崈裘汉颓鍧嵜弘?。所有這些，都將“直逼”或“倒逼”煤炭能源貴起來。煤炭適當?shù)刭F起來，不可避免，意義重大。對于改善能源結構、保障能源安全，防治大氣污染、調整產(chǎn)業(yè)結構，打造中國能源“升級版”和中國經(jīng)濟“升級版”都有積極的現(xiàn)實意義。它既是防治大氣污染、改善能源結構的結果，反過來，又將進一步有力促進改善能源結構，進一步減輕環(huán)境污染，并有力促進我國經(jīng)濟調結構、轉方式。

　　我國產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，能源消費總量大，利用效率過低。2011年數(shù)據(jù)顯示，我國消耗了世界21%的能源，但國內生產(chǎn)總值僅為世界總量的10%，單位國內生產(chǎn)總值能耗是美國的2.4倍、日本的4.5倍，世界平均水平的2倍。粗放的能源消費給我國能源安全和減排承諾都帶來巨大壓力。

　　煤炭適當?shù)刭F起來后，必將促進能源的節(jié)約利用和減少排放，并促進產(chǎn)業(yè)結構調整，對保障我國的能源安全、環(huán)境安全，促進發(fā)展方式轉變具有重要意義。

　　同時，煤炭適當?shù)刭F起來后，天然氣、核能和水能、風能、太陽能等清潔能源在競爭中將更具比較優(yōu)勢。相關資源將向更有利于清潔能源發(fā)展的方向配置。我國能源結構將在市場之手的強大配置下，加快得到改善和優(yōu)化，新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將得到加快發(fā)展。這也正印證了李克強總理在國務院常務會議上所指出的，大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟升級的重要抓手。防治大氣污染，既可以改善民生，又能培育新的經(jīng)濟增長點。

　　能源“貴”之度須嚴謹把握，工作任務艱巨。由此導致的能源生產(chǎn)和消費方式轉變，由此促進的環(huán)境改善和經(jīng)濟升級，令人期待。（記者 彭源長）

來源：中電新聞網(wǎng)

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