光伏新政扶優(yōu)汰劣，企業(yè)搏生機(jī)還需創(chuàng)新

7月15發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》首次明確提出，2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。除保障相應(yīng)裝機(jī)目標(biāo)得到落實(shí)并順利并網(wǎng)發(fā)電外，《意見(jiàn)》還明確提出分布式光伏發(fā)電量將作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。

　　“《意見(jiàn)》可以說(shuō)是明確、細(xì)致到極致，在光伏裝機(jī)具體目標(biāo)、目標(biāo)如何落實(shí)、產(chǎn)業(yè)如何扶優(yōu)汰劣、行業(yè)如何長(zhǎng)久發(fā)展等方面都做了具體說(shuō)明，這在另一個(gè)層面也說(shuō)明政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者表示，“這是一顆很大的‘定心丸’，足以從根本上確保光伏產(chǎn)業(yè)不會(huì)整個(gè)崩潰?！?/p>

　　“2013-2015年每年1000萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo)，相當(dāng)于2011年、2012年國(guó)內(nèi)實(shí)際光伏電池產(chǎn)量的一半，能保證一半的光伏電池產(chǎn)量有出路，再加上國(guó)際市場(chǎng)的銷(xiāo)量，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)這就是最大的利好消息?！本Э颇茉慈蚱放瓶偙O(jiān)錢(qián)晶對(duì)記者表示。

　　政策直指光伏 措施清晰明確

　　“光伏產(chǎn)業(yè)必須要救，而且必須馬上救，否則倒閉的就不是一家兩家，有可能光伏制造企業(yè)全部死掉，不分大小、無(wú)論優(yōu)劣。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。

　　6月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議定調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策后，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，扶持政策細(xì)則便已出臺(tái)。7月15日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。值得注意的是，《意見(jiàn)》的落款日期為7月4日，時(shí)間間隔僅20天。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》第一次以文件的形式明確2013-2015年的光伏裝機(jī)目標(biāo)：2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。

　　《意見(jiàn)》明確，大力支持用戶(hù)側(cè)應(yīng)用，分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策，根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理。加大財(cái)稅政策支持力度。完善金融支持政策。完善土地支持政策和建設(shè)管理。

　　“針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，一次提出了六條扶持措施，一次提出八條扶持政策，但都是宏觀政策，不像《意見(jiàn)》指向明確，條款清晰，很多措施都已經(jīng)到了執(zhí)行層面，直接就可以操作，可以說(shuō)是細(xì)致入微?！泵蠎椾普f(shuō)。

　　“《意見(jiàn)》提出每年1000萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo)，在歐美‘雙反’大閘關(guān)閉市場(chǎng)之時(shí)，保證了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的生存底線(xiàn)，避免光伏產(chǎn)業(yè)全線(xiàn)崩潰，給有實(shí)力的企業(yè)吃下一顆大大的‘定心丸’；規(guī)定新上單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%，既提高了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，又充分表露了國(guó)家提高光伏制造業(yè)科技水平，淘汰落后產(chǎn)能的決心；分布式光伏發(fā)電量納入地方政府考核范圍，掃清了體制方面的障礙，明確補(bǔ)貼年限20年，將吸引長(zhǎng)期資金進(jìn)駐；規(guī)定補(bǔ)貼按月結(jié)算將提高支付及時(shí)性，避免此前常見(jiàn)的拖欠補(bǔ)貼影響行業(yè)發(fā)展情況?！泵蠎椾票硎尽?/p>

　　“另外，值得注意的一點(diǎn)是，此次《意見(jiàn)》明確的3500萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo)完全是光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)，與《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的2100萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo)中包含100萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機(jī)不一樣?！泵蠎椾票硎?。

　　保障體系解除后顧之憂(yōu)

　　2012年年初開(kāi)始，為解決可再生能源并網(wǎng)消納問(wèn)題，保障風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電順利并網(wǎng)，可再生能源配額制便進(jìn)入了業(yè)內(nèi)的視野。2012年１月，國(guó)家能源局一位副司長(zhǎng)表示，由國(guó)家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》基本框架已經(jīng)確定，有望盡快出臺(tái)實(shí)施。

　　“并網(wǎng)問(wèn)題是可再生能源發(fā)展的最大障礙?？稍偕茉磁漕~制規(guī)定發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府必須分別有相應(yīng)數(shù)額的可再生能源發(fā)電、收購(gòu)、消納任務(wù)，這是強(qiáng)制性的，要納入業(yè)績(jī)考核。”孟憲淦無(wú)奈地說(shuō)，“一年多來(lái)，所有人都希望配額制盡早出臺(tái)，掃除可再生能源發(fā)展的后顧之憂(yōu)，但遲遲未見(jiàn)出臺(tái)。此次《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》把配額制的部分措施提前出臺(tái)了。”

　　《意見(jiàn)》中“分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)”就是可再生能源配額制的部分關(guān)鍵內(nèi)容。孟憲淦表示：“這表明我國(guó)將逐步建立光伏發(fā)電消納體系，以保障分布式發(fā)電得到收購(gòu)，解除開(kāi)發(fā)分布式光伏發(fā)電的后顧之憂(yōu)。”

　　《意見(jiàn)》提出，建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，未通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。

　　“以前沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證制度，甚至很多部件都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的光伏標(biāo)準(zhǔn)，要檢測(cè)也是套用其他電力標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建立健全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系，未通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，將從根本上保障光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！币晃惶?yáng)能光伏檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)工程師對(duì)記者表示。

　　扶優(yōu)汰劣 企業(yè)適者生存

　　行業(yè)遭遇“嚴(yán)冬”，“太陽(yáng)”不再溫暖，但有了國(guó)家政策層面如此力度、如此細(xì)致的“關(guān)照”，光伏產(chǎn)業(yè)的前景是否一片光明？

　　“《意見(jiàn)》只是保障了光伏產(chǎn)業(yè)的生存、發(fā)展底線(xiàn)，確保我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)不會(huì)被人擠垮，并不是大包大攬解決整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。”孟憲淦表示，“相反，《意見(jiàn)》在扶優(yōu)汰劣方面的措施很有力度，直接就進(jìn)入了執(zhí)行層面。這些政策執(zhí)行之后，企業(yè)必須靠自己，優(yōu)勝劣汰將不可避免?！?/p>

　　“并不是所有光伏企業(yè)都可以高枕無(wú)憂(yōu)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施‘有保有壓’的信貸政策，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。同時(shí)具體規(guī)定了新上項(xiàng)目單晶電池轉(zhuǎn)換效率高于20%、多晶電池高于18%?！卞X(qián)晶表示，“這在很大程度上打破光伏‘大鍋飯’的困境，優(yōu)秀的企業(yè)得到扶持，不良產(chǎn)能將被淘汰，光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰的搏殺將進(jìn)入關(guān)鍵、實(shí)質(zhì)階段?！?/p>

　　“現(xiàn)在是時(shí)候淘汰落后產(chǎn)能了?！绷植畯?qiáng)表示，過(guò)去那種靠規(guī)模、靠低成本勞動(dòng)力、靠低價(jià)的發(fā)展模式已經(jīng)難以持續(xù)，不僅國(guó)外“雙反”，就是對(duì)國(guó)內(nèi)也沒(méi)有好處?！胺龀止夥a(chǎn)業(yè)，絕不是要拯救落后產(chǎn)能，而是要讓光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從技術(shù)上、質(zhì)量上、創(chuàng)新上與國(guó)際品牌競(jìng)爭(zhēng)。”

　　“我們要發(fā)展的是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須要擇優(yōu)扶優(yōu)，落后產(chǎn)能一定要淘汰。比如現(xiàn)在多晶硅的售價(jià)才每公斤十幾美元、二十幾美元，但是有些企業(yè)生產(chǎn)成本就達(dá)80多美元，這樣的企業(yè)有拯救扶持的必要嗎？”孟憲淦說(shuō)，“光伏產(chǎn)業(yè)就是要?jiǎng)?chuàng)新，就是要有核心技術(shù)，沒(méi)有創(chuàng)新、沒(méi)有核心技術(shù)，再大的規(guī)模也是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政策很明了，企業(yè)無(wú)論大小，必須走創(chuàng)新之路，必須要有技術(shù)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，才能在未來(lái)的光伏產(chǎn)業(yè)中占有一席之地，否則就是淘汰出局?！保ū緢?bào)記者 黃宏平報(bào)道）

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