歐盟“雙反”理性和解，光伏產業(yè)健康可期

　　總體來看，我國出口歐洲的光伏組件將呈現“量減價增”的變化，總銷售額也將有所下降，但這樣的結果已經大大好于高額懲罰性關稅，既保住了一定的市場，穩(wěn)定了產業(yè)生存狀況，又能促進產業(yè)結構升級調整，從而促使整個光伏產業(yè)轉向健康發(fā)展的道路。

　　7月27日，中國機電產品進出口商會、中國可再生能源學會等5家行業(yè)組織發(fā)表《關于中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾的聯合聲明》，宣布中國光伏產業(yè)與歐委會就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾。商務部發(fā)言人對此表示贊賞和歡迎。

　　據業(yè)界消息，這一價格承諾包括中國輸歐光伏產品價格不得低于每瓦0.56歐元，且每年輸歐光伏組件總量不得超過7吉瓦。

　　“這個價格接近歐洲本地企業(yè)的平均價格。與41%的懲罰性關稅相比，是一個相當大的妥協(xié)和平衡。應該說，歐盟理性地反映了市場的價值，同時又不失公允地控制了傾銷的潛在風險?！眱?yōu)太新能源（Upsolar）副總經理劉鵬對記者表示。

　　“總體來看，我國出口歐洲的光伏組件將呈現‘量減價增’的變化，總銷售額也將有所下降，但這樣的結果已經大大好于高額懲罰性關稅。”輝倫太陽能市場部經理袁全對記者表示，“此次價格承諾對于輝倫有一定影響，但影響不算特別大?！?/p>

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示，“如果和解最終達成，對光伏產業(yè)來說是一個很大的好消息，既保住了一定的市場從而穩(wěn)定產業(yè)生存狀況，又能促進產業(yè)結構升級調整，從而促使整個光伏產業(yè)轉向健康發(fā)展的道路。只是在面對眾多利好之時，地方政府不能沖動，不能再次盲目擴大產能，否則光伏產業(yè)有可能再陷泥潭?！?/p>

　　光伏產品有了著落

　　“此次價格承諾的達成，避免了中歐雙方走向貿易對抗，是一個相當理想結果?！泵蠎椾普f。

　　袁全表示，此次承諾的價格高于中方最初提出的0.5 歐元/瓦，低于歐盟早先提出的0.65 歐元/瓦的價格，屬于折中方案。這一價格高于此前中國出口歐洲的光伏組件價格10%-15%左右。目前歐洲本地產組件光伏成本亦在0.57 歐元/瓦左右，韓國、美國等地出口至歐洲的光伏組件平均價格只略高于這一價格。在此價格承諾下，我國出口至歐洲市場的光伏組件競爭力無疑將有一定下降，但仍保留價格優(yōu)勢和部分歐洲市場份額。

　　“起初，歐方要求如果有一家企業(yè)違反承諾，所有中國出口光伏產品都將受到處罰，全部征收47.6%的反傾銷稅率。中方強烈反對，經過力爭，現在改為哪家企業(yè)違反承諾，哪家企業(yè)接受處罰，這意味著中國光伏企業(yè)將在承諾框架內互相競爭?！泵蠎椾票硎尽?/p>

　　歐盟貿易委員會專員卡瑞爾·德古特在新聞發(fā)布會上表示，大約70%的出口歐盟的中國光伏企業(yè)已經簽署了協(xié)議，而其余30%的中國企業(yè)將被征收47.6%的反傾銷稅率。他同時表示，可豁免懲罰性關稅的中國出口量限額將根據歐盟市場的百分比計算，而不是部分媒體報道的7吉瓦固定配額。

　　業(yè)內人士分析，歐盟能夠作出讓步，中方付出了相當的努力。“卡瑞爾·德古特公開表示，中國已經同意展開磋商，以結束對歐洲葡萄酒的反傾銷調查。同時，中國對原產于歐盟的多晶硅反傾銷調查將持續(xù)至明年2月底，在2014年4月底之后才會對其征收合理的最終關稅。這是中國讓出的籌碼?！?/p>

　　“談判必須是雙方妥協(xié)，在光伏組件產品方面歐盟有所讓步，我們也得在其他地方作出一些讓步，這很正常?！泵蠎椾普f，“關鍵是這次談判的結果有理、有利、有節(jié)，這是最好的?！?/p>

　　孟憲淦分析，如果按照歐盟７吉瓦可豁免懲罰性關稅限額計算，再加上國務院最新公布的國內今后３年每年10吉瓦的年裝機量，以及日本等新興市場的銷量，預計中國光伏產品全球銷量可以達到20吉瓦。“這已經基本相當于2011年、2012年中國光伏產品的實際產量。也就是說，中國光伏組件已經有了著落，產業(yè)發(fā)展有了保障”。

　　落后產能還得淘汰

　　有光伏企業(yè)負責人對記者表示，目前國內光伏企業(yè)總產能約在35吉瓦左右，而歐洲市場一直是國內光伏企業(yè)出口的主要市場，如果歐盟市場只能保留7吉瓦，那國內光伏企業(yè)的艱難狀況仍舊難以改善。

　　“我國光伏電池組件企業(yè)現有產能超過40吉瓦，占全球總產能2/3還要多。在江蘇，電池組件總產能高達23吉瓦，重復投入嚴重，很多企業(yè)經營困難，開工不足，進而導致龍頭企業(yè)也陷入破產重整的境地?！痹硎?。

　　“國內的光伏產能已經超過全世界的需求，根本不可能全部解決，談產能完全沒有意義?！泵蠎椾普f，“事實上，保護產能也與國家政策不相符。國務院不久前出臺的《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的意見》著重強調要擇優(yōu)扶優(yōu)、優(yōu)勝劣汰，促進光伏產業(yè)健康發(fā)展。35吉瓦的產能本來就有很多是落后產能，是早就要淘汰的產能，沒有人能救它們，也不應該救它們?！?/p>

　　“現在淘汰落后產能正當其時。所以我說歐盟‘雙反’的和解條件絕對是好消息，不僅保住了部分市場，讓國內優(yōu)質的光伏產品有了出路，又客觀上促使落后產能淘汰，加速產業(yè)結構調整，促進光伏產業(yè)走上健康發(fā)展道路?！泵蠎椾票硎?。

　　“此次歐盟反傾銷對我國光伏產業(yè)以及其他產業(yè)的發(fā)展不失為一記警鐘，甚至是一種倒逼，國內光伏產業(yè)既有的發(fā)展模式和路徑再難持續(xù)，企業(yè)要持續(xù)保持市場競爭力，必須在產品和商業(yè)模式上不斷創(chuàng)新?！痹硎尽?/p>

　　“中國出口歐洲的光伏產品價格最低時甚至達到了0.3歐元/瓦，現在提到0.56歐元/瓦的最低價格，國內光伏企業(yè)要互相競爭就不能再打價格戰(zhàn)，只能提高質量、技術水平，這在客觀上促使企業(yè)從‘低價低質’向‘高價優(yōu)質’轉變。”孟憲淦表示，“如此，‘低價低質’的落后企業(yè)將被淘汰，有質量、技術優(yōu)勢的企業(yè)將得到保護，中國光伏產業(yè)也將走上健康發(fā)展的道路?！?/p>

　　據了解，對歐出口數額的限制將以年度配額的方式來實現，即根據歐盟給中國光伏組件到岸量的限額，由中國相關行業(yè)協(xié)會或政府部門對國內光伏企業(yè)進行統(tǒng)一分配。

　　中國機電產品進出口商會法律服務部副主任陳惠清表示，配額的分配將在企業(yè)內部進行，不會對外披露。目前，中國機電產品進出口商會正在召集企業(yè)加緊研究執(zhí)行和監(jiān)管的具體辦法，之后會在業(yè)內發(fā)布細則。

　　“出口配額制度在計劃經濟時期就已經實施，其利弊不用過多討論。對光伏行業(yè)而言，無外乎從外戰(zhàn)轉到內戰(zhàn)，得配額者得天下。畢竟中國的產能5倍于這個配額，今后配額爭奪的激烈程度可想而知?！眲Ⅸi表示。

　　“根據國家‘擇優(yōu)扶優(yōu)’的光伏政策，骨干優(yōu)勢企業(yè)的出口將會受到鼓勵，而業(yè)內其他企業(yè)則面臨著被整合與淘汰的危險。”孟憲淦說。

　　利好一片 不能沖動

　　國務院不久前發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的意見》，確定“十二五”35吉瓦的光伏裝機總量，在土地政策、補貼發(fā)放、并網消納、金融支持等方面都提出了全面、詳實的支持政策，現在歐盟對我國光伏產品反傾銷調查又即將和平解決，最近光伏產業(yè)可謂利好不斷。

　　“兩個都可以說是重大利好消息。”一位光伏從業(yè)人員對記者表示，這兩個消息一出，接下來兩年我國光伏產業(yè)的政策走勢就基本明朗了，光伏產業(yè)的前景可以說是一片光明。

　　“也不能過于樂觀?！泵蠎椾品治觯皟赡晡覈蠊夥髽I(yè)負債一直超過了千億元，產品庫存量也相當大，無論是債務還是庫存都有一個消化的過程。“所以光伏產業(yè)的生存危機是解決了，經過這一輪調整，中國光伏產業(yè)將加速走向健康發(fā)展的道路，但不會立即就一片火熱，更不可能再現幾年前的全行業(yè)暴利?！?/p>

　　同時，孟憲淦還提出警告，在利好不斷時，必須防止盲目擴張產能?！艾F在光伏產業(yè)出了很多利好消息，整個產業(yè)前景看起來非常光明，但地方政府必須理性，絕不能再次盲目擴張。在光伏產業(yè)最火熱時，有３００多個城市都要做光伏產業(yè)，上百個地方要打造千億元光伏產值。如果再來一次這樣的盲目沖動，我國光伏產業(yè)目前良好的勢頭將會毀掉?！?/p>

　　“國家的政策很清晰很明確，國務院《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的意見》強調‘遠近結合，標本兼治；統(tǒng)籌兼顧，綜合施策；市場為主，重點扶持；協(xié)調配合，形成合力’四項原則，地方政府一定要保持清醒的頭腦，認真貫徹與落實，否則問題還要出現。”孟憲淦表示。（本報記者　黃宏平報道）

來源：中國高新技術產業(yè)導報

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