改革發(fā)力政策鋪路，我國物流業(yè)迎來發(fā)展黃金期

　　2013年，我國物流業(yè)形成了趨穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)的良好局面。2014年，中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體重視物流業(yè)發(fā)展，各方面體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政策環(huán)境持續(xù)改善，物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步提升，對物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

　　2013，調(diào)整中優(yōu)化

　　2013年，我國物流業(yè)在管理體制、投融資體制、財稅體制、行政管理體制、開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面進(jìn)行了一系列調(diào)整和改革。

　　管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是鐵路管理體制實現(xiàn)了政企分開。2013年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式發(fā)布，鐵道部撤銷，職能一分為三。二是鐵路貨運(yùn)組織改革開始啟動。這是鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略，通過落實簡化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費(fèi)、熱情服務(wù)的承諾，取得了階段性成果。三是流通體制改革繼續(xù)深化。

　　財稅體制改革影響深遠(yuǎn)。一是“營改增”試點(diǎn)全面鋪開?！盃I改增”帶來很多利好，但是對于物流業(yè)特別是交通運(yùn)輸業(yè)，企業(yè)稅負(fù)大幅增加，稅率不統(tǒng)一問題仍然沒有得到有效解決。二是國際貨代業(yè)受到嚴(yán)重影響。財稅〔2013〕37號文取消了國際貨代業(yè)差額納稅政策，導(dǎo)致國際貨代業(yè)稅負(fù)大幅增加。三是土地使用稅減半征收政策繼續(xù)落實。2012年起，國家出臺了土地使用稅減半征收政策，受到行業(yè)普遍歡迎。但是，也有部分地區(qū)對物流企業(yè)認(rèn)定和政策執(zhí)行人為設(shè)限，對于專業(yè)建造并出租倉儲設(shè)施的企業(yè)，部分地區(qū)不予認(rèn)定為物流企業(yè)，還有的地區(qū)調(diào)整了土地級別，提高了土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，政策減負(fù)效應(yīng)有所削弱。

　　行政管理體制改革繼續(xù)深化。一是清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。其中，與物流相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)主要有交通運(yùn)輸部門取消船舶證明簽證費(fèi)、船舶申請安全檢查復(fù)查費(fèi)、海事調(diào)解費(fèi)等。二是取消和下放行政審批項目。其中，與物流相關(guān)的主要行政審批主要有國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者之間兼并和收購審核、國際船舶代理業(yè)務(wù)審批、從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批、企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項審批、引航員注冊審批、營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)物流企業(yè)確認(rèn)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)注冊登記、核材料國內(nèi)運(yùn)輸免檢通行許可、省際普通貨物水路運(yùn)輸許可等。

　　投融資體制改革陸續(xù)深化。一是鐵路投融資體制改革再次啟動。此次改革首次提出鐵路建設(shè)增量部分向地方和社會開放。同時，提出研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入，有助于形成鐵路建設(shè)新的融資平臺。二是投資項目政府核準(zhǔn)范圍繼續(xù)縮小。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消了對企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場項目的核準(zhǔn)，下放了城市快速軌道交通項目，郵政項目，部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭，以及煤炭、礦石、油氣專用泊位等項目的核準(zhǔn)權(quán)限，更加強(qiáng)調(diào)和突出發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等的指導(dǎo)和約束作用。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對于物流領(lǐng)域的意義在于：港航物流管理效率有望提升，各項優(yōu)惠政策和便利措施有望出臺，航運(yùn)服務(wù)的開放力度繼續(xù)加大，有利于促進(jìn)國際航運(yùn)企業(yè)的集聚發(fā)展和水平提升；上海自貿(mào)區(qū)將利用良好的金融、貿(mào)易、物流、通關(guān)等政策優(yōu)勢，成為國際貿(mào)易和物流企業(yè)進(jìn)入中國的重要窗口，也將成為國內(nèi)貿(mào)易和物流企業(yè)加快“走出去”的重要通道，從而帶動我國國際商貿(mào)和物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　物流相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺。一是《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》出臺，目標(biāo)是形成“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠”的國家干線公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)首都輻射省會、省際多路連通，地市高速通達(dá)，縣縣國道覆蓋。二是《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，是我國物流園區(qū)方面的第一個專項規(guī)劃，提出了物流園區(qū)發(fā)展方向。三是《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，要求加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，以一體化為主線，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，提高樞紐運(yùn)營效率，實現(xiàn)便捷換乘、高效換裝，為構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系奠定堅實的基礎(chǔ)。四是《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出到2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系。

　　行業(yè)管理工作出臺新措施。這方面主要包括：多部門支持城市配送管理工作，收費(fèi)公路管理條例公開征求意見，物流信息化工作加快推進(jìn)，快遞市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，電商物流受到重視，“兩化”融合提出專項行動計劃，國際貨代業(yè)指導(dǎo)意見出臺，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，危險品運(yùn)輸加強(qiáng)管理，區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革全面推進(jìn)，綠色物流提到議事日程。

　　物流業(yè)獲得資金支持。一是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，主要范圍包括：民生商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，與生產(chǎn)流通直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)項目，與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)項目，與公共服務(wù)直接相關(guān)的項目，其他經(jīng)財政部、商務(wù)部確認(rèn)的商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項目。物流業(yè)納入專項資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)。2013年，交通運(yùn)輸部開展了第三批甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)申報工作，共確定41個試點(diǎn)項目。

　　2014，尋找政策紅利

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）對2014年政府工作作了總體部署。結(jié)合《報告》，對2014年物流業(yè)總體政策取向進(jìn)行如下展望：

　　行業(yè)管制趨于放松?！秷蟾妗诽岢鲆苿又攸c(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，物流業(yè)行業(yè)管制有望穩(wěn)步放松。首先，行政審批有望進(jìn)一步放寬。2014年，我國計劃再次取消和下放行政審批事項200項以上，物流業(yè)相關(guān)審批事項有望進(jìn)一步取消。其次，投資體制改革有望進(jìn)一步放開。對于投資審批制度，將取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)。今年政府提出要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。再其次，稅收制度有望進(jìn)一步推進(jìn)。今年，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)正式納入“營改增”試點(diǎn)。此外，消費(fèi)稅、資源稅改革，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策陸續(xù)推進(jìn)，對物流業(yè)也將產(chǎn)生重要影響。

　　市場導(dǎo)向值得關(guān)注。《報告》有多項重點(diǎn)工作涉及物流業(yè)，對物流市場的導(dǎo)向作用明顯，具體表現(xiàn)在：一是民生物流位置凸顯?！秷蟾妗诽貏e提到促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。民生物流作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，將受到政府普遍關(guān)注。二是城鎮(zhèn)化孕育物流新商機(jī)。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快物流集聚，也離不開城市物流的合理規(guī)劃和有效保障。三是區(qū)域物流布局趨于優(yōu)化。四是國際物流迎來新機(jī)遇。五是產(chǎn)業(yè)升級逐步加快。

　　行業(yè)監(jiān)管走向規(guī)范。2014年開始，物流市場監(jiān)管逐步加強(qiáng)?！秷蟾妗诽岢觯纳a(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會共治制度和可追溯體系，預(yù)計食品、藥品、化學(xué)危險品等物流安全問題，以及公路運(yùn)輸安全、寄遞服務(wù)信息安全和快遞市場監(jiān)管工作將進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，誠信體系建設(shè)將加速?！秷蟾妗诽岢觯涌焐鐣庞皿w系建設(shè)，對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度。物流業(yè)誠信體系建設(shè)，將成為新一年工作重點(diǎn)。此外，綠色低碳物流推進(jìn)力度加強(qiáng)。《報告》明確要求，加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上。物流業(yè)是對資源環(huán)境依賴較強(qiáng)的行業(yè)，面臨著節(jié)能減排的“倒逼”機(jī)制。

　　中長期規(guī)劃、政策發(fā)力。2009年國務(wù)院頒布我國物流業(yè)第一個國家層面的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃―――《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，目前已經(jīng)到期。2012年以來，國家發(fā)展改革委牽頭組織編制的《物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》有望2014年正式出臺，將成為今后一個時期指導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　行業(yè)管理體制改革任務(wù)艱巨。當(dāng)前，我國政府序列中沒有物流業(yè)專業(yè)主管部門，各部門按照各自職能對物流相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理。盡管各部門做了大量工作，但由于涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，許多深層次矛盾和問題難以有效解決。如何進(jìn)一步建立和發(fā)揮部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、公平有序的現(xiàn)代物流市場體系，對于推進(jìn)國家管理體制改革提出了新的挑戰(zhàn)。

　　期盼已經(jīng)出臺的政策切實落實。就物流業(yè)來看，群眾最期盼、制約行業(yè)發(fā)展最突出、社會有共識的主要問題主要有：一是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為物流企業(yè)“減負(fù)”；二是支持物流用地，促進(jìn)項目“落地”；三是創(chuàng)造便捷交通，緩解“行路難”；四是改革投融資體制，解決“融資難”；五是方便開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，支持企業(yè)“做大做強(qiáng)”。這些問題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的藩籬，需要破除現(xiàn)有制度的障礙，從而實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)物流市場主體的活力，使物流業(yè)釋放出巨大的改革紅利。

來源：中國冶金報

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