四部門聯(lián)合推進重構(gòu)老工業(yè)基地制造業(yè)優(yōu)勢

　　老工業(yè)基地振興，產(chǎn)業(yè)振興是主攻方向。近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于推廣 “十三五”時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)典型經(jīng)驗做法的通知》（簡稱 《通知》），旨在充分發(fā)揮示范帶動作用，鼓勵全國老工業(yè)城市和資源型城市結(jié)合實際，認真學習借鑒。

　　國家 “十四五”規(guī)劃綱要提出，推進老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。 《通知》強調(diào)，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門，研究制定 “十四五”時期支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、集約高效用地、綠色低碳轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)帶動全國老工業(yè)城市和資源型城市振興。

　　“十三五”時期，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行先后支持全國老工業(yè)城市和資源型城市建設(shè)了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，先后印發(fā)了16份支持示范區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件，初步形成了有支持政策、有專項資金、有年度評估、有表揚激勵的政策體系。

　　《通知》指出， “十三五”時期，各示范區(qū)以產(chǎn)業(yè)振興為重點，堅定不移實施制造強國戰(zhàn)略，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大市場主體，建設(shè)了一批特色鮮明競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。各示范區(qū)加快延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，以龍頭企業(yè)為牽引培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，立足資源稟賦，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是老工業(yè)基地提高發(fā)展活力和競爭力的關(guān)鍵。 “十三五”時期，各示范區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新平臺、強化創(chuàng)新研發(fā)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新體制機制、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，形成了以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力機制。各示范區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強科技成果轉(zhuǎn)化；完善產(chǎn)教融合體制機制，培育吸引科技人才；加快培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

　　老工業(yè)城市和資源型城市建市早，工業(yè)區(qū)和礦區(qū)分布集中，城市功能亟待完善。 “十三五”時期，各示范區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快融入經(jīng)濟區(qū)和城市群建設(shè)，深入開展城市更新改造，提高人口和經(jīng)濟支撐能力，構(gòu)建了產(chǎn)城融合發(fā)展的有效方式，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市群一體化發(fā)展發(fā)揮支撐作用。各示范區(qū)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體培育壯大市場主體，持續(xù)完善體制機制并優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，推進城市更新改造，提升城市功能品質(zhì)。

　　老工業(yè)基地重工業(yè)和能源資源產(chǎn)業(yè)集中，節(jié)能降碳任務(wù)艱巨。 “十三五”時期，各示范區(qū)按照生態(tài)文明建設(shè)要求，推動重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同時，促進能源資源循環(huán)節(jié)約集約利用，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。（孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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