“ “十三五”期間，中央財政將繼續(xù)實施頁巖氣財政補貼政策，但補貼標準2016~2018年將降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。頁巖氣財政補貼政策將根據(jù)產業(yè)發(fā)展、技術進步、成本變化等因素進行適時調整，意味著未來5年，我國頁巖氣補貼將減半，企業(yè)要做好“零補貼”的準備。
財政部、國家能源局日前聯(lián)合發(fā)布的《關于頁巖氣開發(fā)利用財政補貼政策的通知》指出，“十三五”期間，中央財政將繼續(xù)實施頁巖氣財政補貼政策，但補貼標準2016~2018年將降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。
根據(jù)規(guī)定，頁巖氣財政補貼政策將根據(jù)產業(yè)發(fā)展、技術進步、成本變化等因素進行適時調整，意味著未來5年，我國頁巖氣補貼將減半，企業(yè)要做好“零補貼”的準備。
實際補貼了“兩桶油”
大力發(fā)展包括頁巖氣在內的非常規(guī)天然氣是增加我國天然氣供給的有效途徑，但頁巖氣資源是一種低品位的天然氣資源，需要特殊的技術工藝。而且，我國海相底層取得勘探開發(fā)程度不高，資料積累少，因而有效的勘探開發(fā)頁巖氣僅僅依靠企業(yè)的投資和技術十分困難，需要國家財政補貼。
2013年，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣產業(yè)政策》，明確將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并提出加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度。而此前的2012年下半年，中央財政就已經(jīng)設立了專項資金支持頁巖氣開發(fā)利用，補貼標準為0.4元/立方米。
頁巖氣開采成本高、回收周期慢，在當前頁巖氣產業(yè)的商業(yè)模式下，財政補貼對于頁巖氣商業(yè)化運作起到了巨大的推動作用。但由于我國還處于頁巖氣開發(fā)的初級階段，短期內頁巖氣無法獲得產量，企業(yè)的前期投資十分巨大，企業(yè)面臨著前期投資巨大而長期無產量的風險。
實際上，隨著我國頁巖氣產量的迅速增長，從2012年的2500萬立方米增長到2014年的13億立方米，國家財政補貼已達6.1億元。目前，除了中石油、中石化主導的開采，其余通過第二輪招標獲得頁巖氣區(qū)塊的公司，沒有太多實質性進展，也未公開申請補貼，頁巖氣補貼大多流入了“兩桶油”的腰包。
降補貼影響企業(yè)信心
有報告顯示，到2035年，我國頁巖氣產量將占全球頁巖氣增量的13%，成為僅次于北美地區(qū)的第二大頁巖氣產區(qū)，頁巖氣將成為未來我國天然氣產量中的主要推動因素。
近年來，隨著開采技術的進步，企業(yè)開采成本降低，盡管如此，頁巖氣開發(fā)技術積累仍需要一段時間?！笆濉逼陂g，我國頁巖氣開發(fā)處在技術儲備和地質勘探階段，到“十三五”期間，我國頁巖氣產量才可能有實質性突破。因此，在短期內獲得財政補貼的企業(yè)并不多。
更為重要的是，我國頁巖氣相關政策規(guī)定，財政補貼的是實現(xiàn)銷售的頁巖氣，目前很多油氣企業(yè)尚未開發(fā)完畢，都將錯失財政補貼紅利。
據(jù)目前反應來看，降低財政補貼讓頁巖氣生產企業(yè)憂心忡忡，影響部分頁巖氣開發(fā)企業(yè)的信心。本來，國際原油價格的持續(xù)下跌，就已經(jīng)壓縮了頁巖氣商用的利潤空間，而隨著國家財政補貼的遞減，頁巖氣開發(fā)成本很難降到理想的空間。
不過，相比煤層氣等資源，國家政策已經(jīng)向頁巖氣傾斜了很多，行業(yè)發(fā)展不能依靠補貼，財政補貼也不可能永久化。但財政補貼下降并不代表國家不支持頁巖氣產業(yè)的發(fā)展。
事實上，由于盈利能力逐漸提升，頁巖氣產業(yè)將迎來快速發(fā)展。業(yè)內人士認為，頁巖氣將成為我國天然氣供應的重要補充，降低頁巖氣財政補貼，從產業(yè)鏈上來看，最先受益的將是相關設備制造行業(yè)、油氣勘探開采服務行業(yè)中具備研發(fā)優(yōu)勢和技術進步的企業(yè)，而開采企業(yè)則要在量產后才會明顯受益。
頁巖氣發(fā)展逐漸理性
在能源行業(yè)，財政補貼政策有利于彌補部分產業(yè)初創(chuàng)成本，盡早形成規(guī)模。隨著技術的提高和成本的降低，市場效益形成后，補貼將會遞減，甚至取消。
投資人士認為，頁巖氣題材經(jīng)過一輪炒作后，積累了一定的泡沫和風險，已經(jīng)出現(xiàn)乏力跡象。目前，頁巖氣相關政策逐漸明晰，市場和企業(yè)的規(guī)模、利潤越來越容易被計算出來，市場就會變得越來越清醒。
目前，我國頁巖氣開采在不斷摸索中，成本在不斷下降，但頁巖氣開發(fā)主要是實現(xiàn)技術的突破，國家給予補貼，尚沒有實現(xiàn)經(jīng)濟性。特別是在低油價下，頁巖氣更加難以實現(xiàn)商業(yè)開采。據(jù)天然氣價格按照凈回值法倒推，即使加上補貼，頁巖氣成本只有低于2.3元/立方米才具有大規(guī)模開采的經(jīng)濟價值，我國需要5～10年才能達到這個水平。
因此，要利用好財政補貼，必須加強上位引導。一是要加強政策的公平性，應對所有參與企業(yè)合理劃分補貼機制，逐漸形成市場化競爭分配，避免補貼資金的過度浪費。二是要避免一擁而上，導致出現(xiàn)產能過剩。三是要明確補貼的引導方向，提高補貼使用效益，應向提升技術層面傾斜，并防止盲目的惡性競爭。（記者 孟凡君）
轉自：中國工業(yè)報
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