放開進口原油使用權(quán)或引發(fā)“鯰魚效應(yīng)”

　　地方煉廠首獲進口原油使用權(quán)

　　今年以來，我國油氣改革不斷加速，近日，國家發(fā)改委公布的一則消息讓地方煉廠歡呼雀躍。5月27日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于山東東明石化集團有限公司進口原油使用評估情況的公示》，初步確認(rèn)山東東明石化集團有限公司可使用進口原油750萬噸/年。而東明石化也成為首家獲得進口原油使用權(quán)的地方煉油企業(yè)。國家放開進口原油使用資質(zhì)，將為包括東明石化在內(nèi)的民營煉油企業(yè)提供新的、重大的歷史發(fā)展機遇。

　　山東省煉油化工協(xié)會會長劉愛英指出，有了油源，企業(yè)不會出現(xiàn)“斷奶”的情況。石化地方企業(yè)能拿到進口原油使用權(quán)，是歷史性的轉(zhuǎn)變，有了原油連續(xù)供應(yīng)，原料得到保障，確保煉化裝置長期運轉(zhuǎn)，750萬噸/年能滿足公司日常經(jīng)營。另外，隨著公司加工量的上漲，油品質(zhì)量按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未來規(guī)模有望增加。

　　油氣行業(yè)改革雖已推進多年，但結(jié)果并不盡如人意，尤其是壟斷程度最高的上游領(lǐng)域一直以來難有松動，制約了整個改革的實際效果。據(jù)了解，目前國內(nèi)原油進口分為國營和非國營貿(mào)易，前者主要集中在中石化、中石油、中海油、中化集團、珠海振戎等5家國有企業(yè)，而獲得后者資質(zhì)的企業(yè)雖有20余家，但進口回來的原油只能用于中石油和中石化的煉廠加工。此次東明石化首獲進口原油使用權(quán)，標(biāo)志著國內(nèi)石油行業(yè)向市場化加深邁出了有力的一步。

　　“東明石化獲得原油進口使用權(quán)，標(biāo)志著長期制約民營煉廠發(fā)展的油源壟斷正式開始放松，中國煉油產(chǎn)業(yè)開始邁進新的階段。東明石化之后，更多優(yōu)良的民營煉化企業(yè)將獲得相關(guān)資質(zhì)，地?zé)挮@得穩(wěn)定油源，符合中國政府的既定能源策略，即倡導(dǎo)‘內(nèi)部競爭、外部整合’，將推動中國煉油產(chǎn)業(yè)市場化程度的提升”。中宇資訊成品油分析師張永浩在接受記者采訪時說道。

　　張永浩同時指出，東明石化將引發(fā)鯰魚效應(yīng)，這有利于倒逼國有油企提高效率，從而優(yōu)化國內(nèi)煉化行業(yè)的整體環(huán)境。

　　油氣改革重心在破上游壟斷

　　東明石化成為首家可使用進口原油的地?zé)捚髽I(yè)，這只是一個開始。按照正在制定的油氣改革方案，要全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

　　據(jù)記者了解，目前關(guān)于進口原油使用權(quán)的審核正在進行中，今年10余家企業(yè)將成首批“嘗鮮”者，原油使用總量約3000多萬噸，作為地?zé)捚髽I(yè)生命線的油源問題得到有效解決。下一步，原油進口權(quán)也會放開，地?zé)捄秃Ｍ庥匈Y源的民企有望有限獲得原油進口“入場券”。

　　海關(guān)總署公布進出口數(shù)據(jù)顯示，2014年我國原油進口3.1億噸，同比增加9.4%，進口值1.4萬億元。而這一數(shù)額在今年乃至將來還將繼續(xù)攀升。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長、核查評估用油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長孫偉善強調(diào)，今后只要企業(yè)的規(guī)模和報送的申請材料合格，并承諾淘汰落后產(chǎn)能或建設(shè)天然氣儲氣庫，專家組就會立即對其進行現(xiàn)場核查。專家組將堅持成熟一家核查一家的原則，以推動合格企業(yè)用油核查工作的開展。

　　事實上，油氣行業(yè)的上游領(lǐng)域是壟斷程度最高的一個環(huán)節(jié)，尤其是原油進口權(quán)的壟斷，使得市場化競爭不充分，民營企業(yè)很難涉足，成品油價格難以真正實現(xiàn)與國際同步。

　　上游的高度壟斷制約了油氣改革的實際效果，因此后續(xù)原油進口權(quán)上的壟斷還需進一步破除，從而形成以國有油企為主，其他民企配合進行原油進口活動的局面。多主體的參與將有利于我國實現(xiàn)油氣領(lǐng)域的市場化，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障原油供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性。

　　放開原油進口權(quán)不會遠(yuǎn)

　　有了進口原油使用權(quán)就可以進口原油嗎？這與原油進口權(quán)放開是否是一回事兒？究竟哪一個對于煉化企業(yè)來說更實惠？相關(guān)專家表示，進口原油使用權(quán)放開極大利好煉化行業(yè)，在我國煉廠最密集的山東省，能解決30%煉廠的油源問題。相比于進口權(quán)放開，進口原油使用權(quán)放開對煉廠來說更實惠。如果未來進一步放開原油進口權(quán)，受益最明顯的將是在海外擁有油田的煉廠。

　　目前放開的是進口原油的使用權(quán)，并非原油進口權(quán)?！斑@二者的區(qū)別在于，原油進口權(quán)是指企業(yè)可以自主從海外進口原油，自主煉化、銷售。而進口原油使用權(quán)是指企業(yè)有權(quán)利使用進口原油。在沒有這項權(quán)利時，煉廠只能從有進口權(quán)和使用權(quán)的企業(yè)手里買油，而后者可以決定賣還是不賣，加價還是不加價。當(dāng)這些企業(yè)獲得進口原油使用權(quán)之后，商務(wù)部將相應(yīng)頒發(fā)使用配額，企業(yè)可在配額范圍內(nèi)委托擁有進口權(quán)的企業(yè)代購原油。”卓創(chuàng)資訊原油分析師高健告訴記者。

　　使用權(quán)與進口權(quán)哪個更實惠？受訪專家認(rèn)為，以目前地方煉廠的實力來看，其實獲得使用權(quán)更實惠。由于國際油價起伏不定，進口原油風(fēng)險較大，并且大部分地方煉廠并不具備國家石油公司那樣的議價能力。因此，先獲得使用權(quán)，解決油源問題，修煉好內(nèi)功再揚帆出海也為時不晚。

　　高健表示，如果未來原油進口權(quán)放開，可能將更偏向于擁有海外原油開采資源的民營企業(yè)。在分散原油進口風(fēng)險的同時，也為部分產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型機遇，在海外擁有油氣資產(chǎn)的民企將優(yōu)先享受政策紅利。

　　放開進口原油使用可加速整合

　　進口原油使用權(quán)有條件放開，最直接的影響是有利于解決地方煉油企業(yè)的“油源”問題。一直以來，原油進口權(quán)的相關(guān)改革總是“雷聲大雨點小”，地方煉油企業(yè)也因此飽受無原油可煉的苦惱，開工率很低，有時只有30%左右。雖然通過與中石油、中石化和中海油的合作，一些地?zé)捚髽I(yè)取得了部分原油資源，但杯水車薪，因此煉化企業(yè)加工的80%以上是燃料油等重油。

　　目前“地?zé)挕碑a(chǎn)能占全國煉油總產(chǎn)能的10%以上，上游油源的“卡脖子”，一方面造成投資閑置浪費；另一方面也造成企業(yè)間的不平等競爭。簡單地說，既然地?zé)捚髽I(yè)能在市場上存活下來，同樣產(chǎn)能的單體盈利能力就應(yīng)該不會比其他煉廠差，那為什么不能給地?zé)捚髽I(yè)同樣的原油供應(yīng)待遇？既然地?zé)捚髽I(yè)使用重油等低品位的原油資源都可以參與市場競爭，如果享受到同樣的原油政策待遇，是不是可能會凸顯更大的優(yōu)勢？當(dāng)前國際石油市場供應(yīng)充足，發(fā)改委抓住這個機會推動有條件放開進口原油使用權(quán)，是國家進一步推動行業(yè)體制改革、成品油市場化等的配套措施。

　　同時，進口原油使用權(quán)有條件放開，可以倒逼煉化企業(yè)提高生產(chǎn)工藝水平以及加速行業(yè)整合。地?zé)捚髽I(yè)大概屬于未經(jīng)審批的“計劃外”煉廠，其中部分煉廠規(guī)模偏小、技術(shù)水平相對落后。發(fā)改委放開進口原油使用權(quán)是有規(guī)模和技術(shù)門檻的（盡管這一門檻并不高），對于產(chǎn)能特別落后的煉廠，如果無法滿足這些條件，照樣無法獲得進口原油使用權(quán)。在這種情況下，資質(zhì)不達標(biāo)的地?zé)捚髽I(yè)想要獲得進口原油的使用權(quán)，面臨兩種選擇：一，提高產(chǎn)能水平、改進生產(chǎn)工藝水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量；二，并購其他與自身條件能夠互補的煉廠。因此，有序放開進口原油使用權(quán)可以促進整個行業(yè)的淘汰整合，這將提高國內(nèi)整體的煉油效率，降低煉油成本，最終的受益者將是廣大消費者。

　　有條件地放開進口原油使用權(quán)還可以激勵廣大民營企業(yè)“走出去”尋找低價質(zhì)優(yōu)的原油資源。對于放開進口原油使用權(quán)的一個疑慮在于原油從哪兒來？放開進口原油使用權(quán)能夠刺激煉廠企業(yè)通過各種途徑尋找境外價低質(zhì)優(yōu)的原油。雖然發(fā)改委此次公布文件所放開的是原油進口使用權(quán)，而不是原油進口權(quán)，但可以試想，為了避免出現(xiàn)油源供應(yīng)不暢，符合使用進口原油條件的國內(nèi)煉廠企業(yè)會怎么做呢？這些民營企業(yè)會通過各種途徑尋找境外價低質(zhì)優(yōu)的原油，然后通過代理進口原油來加工。因此，通過打開進口原油使用權(quán)這扇門，應(yīng)該可以調(diào)動煉廠企業(yè)的積極性，昔日僅僅依靠大型國有石油企業(yè)“走出去”的局面或?qū)⒂兴挠^。

來源：中國商報

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