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國務院發(fā)文推動四類公共資源交易統(tǒng)一“進場”

時間：2015-08-17

　　業(yè)內專家認為，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于解決公共資源交易不公開、不公平、不公正的問題，還可以避免國有資產流失，促進企業(yè)公平競爭

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》以下簡稱《方案》，整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。

　　《方案》要求2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

　　一位來自某地產權交易所的負責人表示：“整合到同一個相對公開的平臺上進行交易，有利于對公共資源交易加強監(jiān)管，但并非實質意義上的整合，而是實施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運行機制，并且實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。這意味著四類交易將統(tǒng)一‘進場’?！?/br>

　　《證券日報》記者了解到，國家發(fā)改委將會同國務院有關部門制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督。國務院有關部門要根據(jù)工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定實施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術標準。各省級政府要根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結合本地區(qū)實際，制定平臺服務管理細則，完善服務流程和標準。

　　7月31日召開的國務院常務會議決定，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明。

　　“公開、統(tǒng)一、透明是國務院此次整合四類交易的重點所在?！鄙鲜霎a權交易所負責人稱，在此之前，有些地方強制把以法人主體居多的產權交易所與其他三類事業(yè)單位性質平臺進行實質性整合，甚至將產權交易所這一市場化程度非常高的主體進行“化學”整合，這不符合實際情況。

　　另有業(yè)內人士稱，其實四大交易平臺交易標的性質差別較大，因此其整合的意義在于統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺，而并非對四類機構強行對不同性質的實體機構進行實質性整合。

　　為此，《方案》提出整合信息系統(tǒng)。制定國家電子交易公共服務系統(tǒng)技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術保障。各省級政府應整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標準建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務系統(tǒng)。

　　同時，《方案》要求整合平臺層級。即各省級政府應根據(jù)經濟發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺。設區(qū)的市級以上地方政府應整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺?？h級政府不再新設公共資源交易平臺，已經設立的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構；同時鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。

　　中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于解決公共資源交易不公開、不公平、不公正的問題。還可以避免國有資產流失，促進企業(yè)的公平競爭，“誰行賄誰拿標”的潛規(guī)則會越來越少。

來源：證券日報

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