長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果首次發(fā)布


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2018-06-20





  6月19日,審計(jì)署發(fā)布的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果顯示,11個(gè)省份積極采取各種措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境,取得了一些成效,包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn),污染防治能力有所增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善等。

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(資料圖片 來(lái)源互聯(lián)網(wǎng))

  制度落實(shí)還須加碼


  審計(jì)結(jié)果顯示,各級(jí)政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,2016年和2017年投入相關(guān)財(cái)政資金共2518.24億元,其中中央財(cái)政1722.12億元,地方各級(jí)財(cái)政796.12億元。


  “從審計(jì)情況看,11個(gè)省份和有關(guān)部門(mén)積極采取措施加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù),通過(guò)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議,制定或修訂相關(guān)制度,開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制等方式,有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,取得了一些成效。”據(jù)審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹,相關(guān)省份的污水和垃圾處理能力有所增強(qiáng),水、大氣等污染治理階段性任務(wù)完成情況較好,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。


  審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要包括:一是開(kāi)發(fā)管控不夠到位,生態(tài)修復(fù)未達(dá)預(yù)期。例如,有的地方小水電過(guò)度、無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題較突出,有的還形成了生態(tài)破壞;有些開(kāi)發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立,有的還與基本農(nóng)田或者禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域重疊,有些開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位;持續(xù)整治的5個(gè)國(guó)家重要湖泊2017年水質(zhì)仍為IV類(lèi)及以下。二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。例如,跨區(qū)域、跨領(lǐng)域環(huán)境問(wèn)題防控仍是難點(diǎn),部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)未按要求在2017年底前達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn);個(gè)別城市垃圾填埋場(chǎng)或者焚燒廠(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行;有些地方危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置不合規(guī);有些飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,有些飲用水水源地水質(zhì)超標(biāo);地下儲(chǔ)油罐未完成防滲改造。三是部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金和項(xiàng)目績(jī)效不高。例如,部分項(xiàng)目未按期完成,造成資金大量結(jié)存,有的項(xiàng)目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益等。


  “這些問(wèn)題不利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’戰(zhàn)略和最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度的落實(shí)。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。


  湖泊治理受到關(guān)注


  “小水電投資小、周期短、見(jiàn)效快,為解決無(wú)電缺電地區(qū)人口用電、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了歷史性貢獻(xiàn)。”審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示,但是,此次審計(jì)發(fā)現(xiàn),有的地區(qū)小水電無(wú)序開(kāi)發(fā),強(qiáng)度過(guò)大,過(guò)多地考慮經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)生態(tài)保護(hù)重視不夠,對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。


  數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有10個(gè)省份已建成小水電2.41萬(wàn)座。負(fù)面影響主要包括:建設(shè)密度過(guò)大,有的未經(jīng)環(huán)評(píng)開(kāi)工建設(shè),有的在已劃定的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè),有的生態(tài)流量未得到有效保障,減水脫流現(xiàn)象有所加劇,甚至造成了河流斷流。


  此次審計(jì)還主要關(guān)注了國(guó)家重要湖泊污染治理情況。據(jù)介紹,近年來(lái),各地各部門(mén)加大污染防治投入力度,積極采取措施保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境,一方面,治理各類(lèi)污染源,通過(guò)關(guān)閉搬遷污染企業(yè)、清理圍網(wǎng)養(yǎng)殖、治理畜禽養(yǎng)殖,截污、優(yōu)化取水口、排污口設(shè)置,推動(dòng)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)等措施,大幅削減了污染物入湖量;另一方面,積極恢復(fù)自然生態(tài),通過(guò)實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,退田還湖,打擊非法碼頭、非法采砂和飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),一定程度上遏制了部分湖泊的水質(zhì)下降,有的湖泊生態(tài)得到改善,斷面水質(zhì)得到提升,但本次審計(jì)也發(fā)現(xiàn),持續(xù)治理的5個(gè)國(guó)家重要湖泊2017年的水質(zhì)仍為IV類(lèi)及以下,主要是總磷、總氮超標(biāo)。


  “這體現(xiàn)了湖泊環(huán)境治理具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn),有的湖泊由于入湖污染物長(zhǎng)期累積,污染源頭控制不夠堅(jiān)決,湖體與支流統(tǒng)籌治理不到位等,污染負(fù)荷依然較大,水質(zhì)沒(méi)有明顯改善。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō),鑒于湖泊治理的情況,財(cái)政部2017年發(fā)文要求對(duì)水污染防治專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),并按照考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。


  相關(guān)整改積極推進(jìn)


  如何看待長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金大量結(jié)存的問(wèn)題?審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人認(rèn)為,此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)存問(wèn)題,主要是項(xiàng)目未按期開(kāi)(完)工導(dǎo)致的,原因主要有:前期準(zhǔn)備不充分,有些項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多,有的項(xiàng)目征地拆遷難度大;有的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確,有的項(xiàng)目工藝要求高,發(fā)生項(xiàng)目流標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更;施工進(jìn)展緩慢,有的項(xiàng)目施工組織不力,有的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目受天氣因素制約,冬季或雨季不宜施工,延遲了工期。造成項(xiàng)目建成后效果不佳問(wèn)題的原因,主要是相關(guān)配套設(shè)施未建成,或設(shè)計(jì)運(yùn)行條件發(fā)生變化,導(dǎo)致未能發(fā)揮預(yù)期效益。


  長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金,是用于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)各種資金的總稱(chēng),主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等。


  據(jù)了解,對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題,審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告,提出處理意見(jiàn),并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì)公告整改結(jié)果。


  “相關(guān)部門(mén)和地方政府高度重視,積極采取措施進(jìn)行整改。”上述負(fù)責(zé)人表示,目前,有關(guān)部門(mén)正在組織對(duì)小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整改,相關(guān)地方對(duì)違規(guī)占用岸線(xiàn)等問(wèn)題已制定整改措施;已收回部分財(cái)政資金,關(guān)閉或拆除9個(gè)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目;淘汰10蒸噸以下(含)燃煤鍋爐275臺(tái)。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況,進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位。(記者 姚進(jìn))


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