專家稱煤層氣開發(fā)受多重制約待突破

日前在“煤城”太原召開的第四屆中國太原國際能源產業(yè)博覽會上，煤層氣開發(fā)成為專家學者以及能源界人士熱議的話題。

　　有專家認為，中國煤層氣開發(fā)利用仍然處于初級階段。中國埋深2000米以淺煤層氣地質儲量約36.81萬億立方米，資源總量僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三。中國煤層氣從試驗到商業(yè)化開發(fā)雖已走過20多年，卻沒有大突破，煤層氣產業(yè)化進程仍面臨礦權重疊、煤層氣行業(yè)標準及規(guī)范欠缺、地面開采政策支持力度小等制約因素。

　　煤炭與煤層氣礦權重疊是煤炭企業(yè)與煤層氣開發(fā)企業(yè)利益沖突點。在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，由國土資源部管理；而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權卻由所在地方政府管理，使得礦權大面積重疊現象頻頻出現。

　　在過去較長一段時期，氣、礦權重疊引發(fā)的爭議導致了央企、地方企業(yè)之間的利益沖突，這也客觀上造成煤層氣的開發(fā)利用情況并不樂觀，也對一些煤礦的瓦斯治理產生了影響。國土資源部曾就此多次協調，并對氣權進行界定，一些企業(yè)經過協商就氣權界定也達成了協議。

　　近期國務院批復的《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》，對煤層氣的開發(fā)也作了相應闡述：按照“先采氣后采煤，先抽后采”的原則，加快煤層氣煤礦瓦斯開發(fā)和綜合利用；對于過去已經批準的同一區(qū)域內煤層氣和煤炭礦業(yè)權分屬不同礦業(yè)權人的項目，通過協商解決先抽后采問題；新開發(fā)項目應先采氣后采煤，實行先抽后采。

　　在山西資源型經濟轉型綜改試驗中，突破資源型經濟轉型的體制機制障礙是重要的改革探索領域，如何突破煤層氣開發(fā)機制障礙是擺在開發(fā)企業(yè)面前的一個課題。山西省一位能源界人士也認為，怎樣解讀這樣的闡述，還不能定論。但在實際操作中，只有“擱置爭議，創(chuàng)新煤層氣開發(fā)機制”，才能實現雙贏，畢竟經濟利益是共同的。不能因為礦權問題而失去煤層氣開發(fā)利用的大好時機，也不能因此影響煤礦的瓦斯治理。

　　山西晉城煤業(yè)集團沁水藍焰煤層氣公司常務副總經理王峰明說，由于煤層氣前期設備和技術投入比較大，現在技術成熟的煤礦企業(yè)沒有可再開采的領域和地盤，而有區(qū)塊的油氣巨頭技術還不成熟，所以，短時間內，煤層氣在產量上不會有較大規(guī)模的增長。

　　中國工程院院士袁亮表示，2011年我國地面煤層氣抽采量達23億立方米，地下抽采量已經達到92億立方米，合計達到115億，首次突破了百億大關。煤層氣利用逐年上升，去年達到53億立方米。煤層氣產業(yè)從資源來說具備大發(fā)展的規(guī)模，但在經濟性上，國家現行的扶持政策還不夠，如果能夠加大煤層氣開發(fā)和瓦斯防治補貼的政策支持力度，在很短的時間內，中國的煤礦瓦斯和煤層氣產業(yè)會有一個大的發(fā)展。

　　有專家認為，我國煤層氣的賦存條件決定煤層氣產業(yè)只能夠堅持走地面抽采和井下開采相結合，“兩條腿走路”的開發(fā)模式。其中，在煤礦區(qū)瓦斯抽采方面，以淮南為代表的煤與瓦斯共采技術，解決了松軟低透氣性煤層群開采的技術難題，現在已經在全國推廣。在地面煤層氣開發(fā)方面，以山西晉城為代表的高煤階煤層氣利用技術，達到了國際先進水平，建成了山西晉城國際級示范區(qū)和煤層氣產業(yè)基地。

　　袁亮對煤層氣開發(fā)戰(zhàn)略提出建議，“十二五”是規(guī)模奠基階段，要擴大山西晉城沁水煤田和陜西鄂爾多斯東緣兩大產業(yè)基地，實現煤層氣產量突破300億立方米。“十三五”是規(guī)模擴張階段，要研發(fā)新的開發(fā)技術，支撐產業(yè)的有效發(fā)展，煤層氣產量突破500億立方米?！笆奈濉钡健笆逦濉笔且?guī)模形成階段，依靠八大基地建成產業(yè)基地，達到煤層氣產量900億立方米的高峰期。

　　科技部副部長王志剛表示，山西省是我國唯一的全省域資源型經濟轉型綜合改革配套試驗區(qū)，山西新能源產業(yè)的發(fā)展和能源結構的優(yōu)化調整對中國乃至世界都具有重要的示范意義，目前山西在煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組以及大力發(fā)展新能源和可再生能源方面，特別是積極推動天然氣、煤層氣、煤制氣、焦爐煤氣四氣合一方面已經走在了全國前列。科技部將一如既往地支持和關注山西的發(fā)展，為山西依靠科技創(chuàng)新、促進能源結構調整和經濟社會發(fā)展提供支撐和服務。

來源：經濟參考報

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