海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將整合 不符要求的或予以撤銷(xiāo)

　海南保稅島、舟山保稅港區(qū)、閩西開(kāi)發(fā)區(qū)、兩江新區(qū)……當(dāng)名目繁多的園區(qū)充斥于耳時(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管也一直困擾決策層。

　　近日，國(guó)務(wù)院發(fā)文明確，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等在內(nèi)的6類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，將逐步整合為“綜合保稅區(qū)”；不符合要求的特殊監(jiān)管區(qū)，將由海關(guān)總署報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院予以撤銷(xiāo)。上述文件還要求，特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂?，適度控制增量，整合優(yōu)化存量。

　　這份題為《關(guān)于促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的國(guó)務(wù)院文件于11月2日在中央政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布，10月27日內(nèi)部印發(fā)。

　　“很明顯，這是對(duì)目前各地明目繁多的各類(lèi)園區(qū)的一種規(guī)范，對(duì)地方上項(xiàng)目開(kāi)口子，開(kāi)辟新的開(kāi)放區(qū)享受政策，會(huì)有一定影響。”一名接近政策制定人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，“因?yàn)檫@對(duì)海關(guān)的監(jiān)管能力提出了很高要求，不可能全國(guó)設(shè)這么多的關(guān)，派這么多的人去監(jiān)管?！?/p>

　　各地園區(qū)建設(shè)風(fēng)風(fēng)火火

　　自1990年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋行情 股吧 資金流保稅區(qū)以來(lái)，據(jù)中國(guó)保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，截至2011年9月30日，全國(guó)共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域111家，其中綜合保稅區(qū)18家、保稅港區(qū)14家、保稅區(qū)12家、跨境工業(yè)區(qū)2家、保稅物流園區(qū)5家、出口加工區(qū)包括B區(qū)60家。

　　長(zhǎng)三角某市商務(wù)系統(tǒng)人士向本報(bào)記者透露，從地方政府的角度來(lái)說(shuō)，如果建立了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，不僅可以借用國(guó)家優(yōu)惠政策的東風(fēng)，也可以吸引更多的企業(yè)到本市來(lái)出口，這些企業(yè)的出口，都會(huì)算作該市名下，從進(jìn)出口數(shù)據(jù)的提升來(lái)說(shuō)，會(huì)更有好處。也免除了本地企業(yè)還需要去外地保稅園區(qū)出口的不便。

　　20多年來(lái)，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類(lèi)過(guò)多、功能單一、重申請(qǐng)?jiān)O(shè)立輕建設(shè)發(fā)展等問(wèn)題。

　　比如，像外貿(mào)第一大省廣東，有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域10多個(gè)。不同海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有著不同職能。例如保稅區(qū)雖有加工和物流功能，但不能享受?chē)?guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)即可退稅政策；出口加工區(qū)有“入?yún)^(qū)退稅”政策，但只能開(kāi)展加工業(yè)務(wù)，缺少物流功能；而保稅物流園區(qū)也有“入?yún)^(qū)退稅”政策，但只能開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)，缺少加工功能，只有保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)的功能政策比較齊全。

　　這種狀況存在類(lèi)型偏多，功能和政策存在重復(fù)和雜亂，不同類(lèi)型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)名稱(chēng)、功能和實(shí)施的政策各不相同，又有一定相似性，容易引起混淆不清。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為“綜合保稅區(qū)”。未來(lái)新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”。

　　上海的整合經(jīng)驗(yàn)

　　上述接近政策制定人士對(duì)本報(bào)記者進(jìn)一步指出，對(duì)于傳統(tǒng)意義上的出口加工區(qū)，已經(jīng)算是監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格了，但對(duì)于各地更多名目建立的新區(qū)，則面臨政策協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　而另?yè)?jù)相關(guān)部門(mén)的人士透露，此類(lèi)政策已在海關(guān)內(nèi)部醞釀多年，原因也來(lái)自于各地名目繁多的園區(qū)項(xiàng)目，很多已經(jīng)偏離了海關(guān)原有的監(jiān)管范圍，例如本來(lái)申報(bào)的是保稅區(qū)，到最后發(fā)現(xiàn)其他五種監(jiān)管區(qū)的內(nèi)容也在上馬，而且對(duì)園區(qū)監(jiān)管驗(yàn)收的海關(guān)、國(guó)檢、質(zhì)檢等部門(mén)，本身監(jiān)管的內(nèi)容也幾乎大同小異，集中在進(jìn)口免稅、監(jiān)管放行等方面，因此，決定進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　事實(shí)上，早在2009年11月18日，上海就進(jìn)行了一次有效的整合。當(dāng)時(shí)，作為上海市政府的派出機(jī)構(gòu)，上海綜合保稅區(qū)成立，其統(tǒng)管面積共達(dá)20多平方公里的“三區(qū)”——洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)含外高橋保稅物流園區(qū)及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，也是全國(guó)第一個(gè)實(shí)行了保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)四大類(lèi)型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的統(tǒng)一管理。

　　上海綜合保稅區(qū)網(wǎng)站上一則信息顯示，今年10月12日上午，國(guó)家財(cái)政部關(guān)稅司副司長(zhǎng)王小龍一行來(lái)到上海綜合保稅區(qū)實(shí)地考察，調(diào)研上海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展情況。在聽(tīng)取了上海綜合保稅區(qū)、松江出口加工區(qū)和青浦出口加工區(qū)的相關(guān)情況匯報(bào)后，王小龍指出，上海各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在發(fā)展模式上的探索和創(chuàng)新，為不斷完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度提供了寶貴的先行先試經(jīng)驗(yàn)。上海推動(dòng)“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)整合行政管理更好地發(fā)揮了綜合統(tǒng)籌的政府職能，實(shí)現(xiàn)了政策、資源、產(chǎn)業(yè)和功能在三區(qū)的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)和合理布局，具有很重要的意義。

　　對(duì)企業(yè)是利好

　　此次國(guó)務(wù)院提出逐步將現(xiàn)有海關(guān)6類(lèi)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，對(duì)出口大省尤其是加工貿(mào)易占主導(dǎo)的廣東而言是一大利好。目前，廣東實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的加工貿(mào)易企業(yè)約3.3萬(wàn)家，2011年全省加工貿(mào)易出口額達(dá)3115.22億美元，占全省出口額的58.69%。

　　“綜合保稅區(qū)的政策是最全面的、保稅政策是最優(yōu)秀的，包括加工、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能保稅?！睆V東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心副主任肖鷂飛告訴本報(bào)記者，此次其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合成綜合保稅區(qū)，也就意味著其他幾類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將疊加最全面的政策優(yōu)惠，而綜合保稅區(qū)對(duì)于兩頭在外的加工貿(mào)易來(lái)說(shuō)有很大作用，“可以提高加工貿(mào)易出口的競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于監(jiān)管部門(mén)的管理，有效彌補(bǔ)在稅收等方面的漏洞?！?/p>

　　事實(shí)上，在上海整體經(jīng)濟(jì)面臨考驗(yàn)的情況下，上海綜合保稅區(qū)的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，特別是進(jìn)出口額和工商稅收依然呈現(xiàn)兩位數(shù)以上的較快增長(zhǎng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1~6月份，上海綜合保稅區(qū)完成商品銷(xiāo)售額5200億元，同比增長(zhǎng)8.0%，進(jìn)出口總額550億美元，同比增長(zhǎng)14.0%，工商稅收246.7億元，同比增長(zhǎng)15.7%。區(qū)域工商稅收、商品銷(xiāo)售額、物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入在全國(guó)103個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中的比重均占到半壁江山，進(jìn)口總額占上?？偭康?7%。

　　作為上海國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，上海綜合保稅區(qū)近兩年來(lái)有各項(xiàng)新型業(yè)務(wù)功能得以先行先試，比如期貨保稅交割業(yè)務(wù)、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)、融資租賃、保稅船舶登記、“國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)”等等。

　　此前上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年還表示，下半年將把現(xiàn)已突破的各項(xiàng)功能繼續(xù)做深做實(shí)，同時(shí)大力推動(dòng)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)區(qū)港一體化運(yùn)作、全球檢測(cè)維修中心、離岸賬戶政策試點(diǎn)、亞太營(yíng)運(yùn)商培育等新型功能盡快在上海綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)運(yùn)作。

　　不合格的或撤銷(xiāo)資格

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求，對(duì)現(xiàn)有正在建設(shè)的保稅區(qū)等，要“嚴(yán)格建設(shè)和驗(yàn)收”。特殊監(jiān)管區(qū)要嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的四至范圍和規(guī)劃用地性質(zhì)規(guī)劃建設(shè)，由海關(guān)總署及相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。嚴(yán)禁擅自增加或改變經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收過(guò)的相關(guān)設(shè)施。

　　與此同時(shí)，要建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的退出機(jī)制。比如，要明確首期驗(yàn)收土地面積比例和驗(yàn)收期限；超過(guò)驗(yàn)收期限尚未驗(yàn)收或驗(yàn)收后土地利用率低、運(yùn)行效益差的，由海關(guān)總署責(zé)令整改；規(guī)定期限尚未完成整改任務(wù)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可撤銷(xiāo)或核減規(guī)劃面積。

　　國(guó)務(wù)院明確，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇高技術(shù)含量、高附加值的項(xiàng)目，開(kāi)展境內(nèi)外檢測(cè)維修業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務(wù)；促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展。

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