23家環(huán)保組織建議全面公開污染源信息

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)26日在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上有關(guān)“及時(shí)主動(dòng)公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，向人民群眾說真話、交實(shí)底”的要求，得到民間環(huán)保組織的積極評(píng)價(jià)和呼應(yīng)。

　　今天28日下午，包括阿拉善SEE公益機(jī)構(gòu)、自然之友、自然大學(xué)、公眾環(huán)境研究中心等23家民間環(huán)保組織共同發(fā)出污染源信息全面公開倡議，呼吁對(duì)企業(yè)監(jiān)管信息和排放數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)、及時(shí)和完整的公布，推動(dòng)大規(guī)模污染減排，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)。

　　將污染源置于公眾監(jiān)督下

　　倡議書稱，2013年1月，中國(guó)在空氣質(zhì)量信息公開方面取得了歷史性進(jìn)步，80個(gè)城市空氣質(zhì)量信息的及時(shí)發(fā)布，讓公眾有機(jī)會(huì)了解污染狀況，及時(shí)進(jìn)行自我防護(hù)。

　　倡議書同時(shí)指出，扭轉(zhuǎn)灰霾頻發(fā)的局面，不能停留在被動(dòng)應(yīng)對(duì)，必須全力監(jiān)督減排。而要保證有效監(jiān)督，就必須從PM2.5信息的公開，延伸到污染源信息的公開。

　　2011年以來，我國(guó)多地遭遇了大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣，對(duì)數(shù)億居民的生活造成影響。倡議書說，相對(duì)城市居民最易察覺的空氣污染，困擾更廣大地區(qū)的水污染、垃圾污染，以及更具隱蔽性的土壤、地下水和近海污染，則可能給民眾帶來更長(zhǎng)期的損害。

　　“扭轉(zhuǎn)這樣的被動(dòng)局面，需要實(shí)現(xiàn)污染物大規(guī)模減排?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍說，而要減排，首先要識(shí)別污染的源頭，并借鑒歐美工業(yè)化國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，將污染源置于公眾監(jiān)督之下。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)污染源信息的披露還十分有限，零散、滯后、不完整、不易獲取。今天發(fā)布的“2012年度污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)PITI評(píng)價(jià)”下稱“評(píng)價(jià)報(bào)告”結(jié)果顯示，盡管113個(gè)城市污染源監(jiān)管信息公開的平均分連續(xù)第三次增長(zhǎng)，但年度增幅卻呈明顯的逐年下降趨勢(shì)，顯示污染源監(jiān)管信息公開正遭遇瓶頸。

　　“進(jìn)展放緩的一個(gè)原因，在于一批城市不進(jìn)反退。2012年度的評(píng)價(jià)中，出現(xiàn)退步的城市所占的比例是3年來最高的，達(dá)到了35%?！瘪R軍說，一直引領(lǐng)環(huán)境信息公開的東部地區(qū)，在此次評(píng)價(jià)中乏善可陳；而多數(shù)城市日常監(jiān)管、企業(yè)排放和環(huán)評(píng)文件等關(guān)鍵信息的公開無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，退步最大的10個(gè)城市分別是蕪湖、佛山、汕頭、保定、臺(tái)州、常州、鞍山、濰坊、銀川和大連。在113城市中，環(huán)境信息公開排名前10名的城市分別是寧波、東莞、青島、深圳、揚(yáng)州、北京、廣州、杭州、重慶和溫州。

　　我國(guó)環(huán)境保護(hù)受制于三大難，即環(huán)境執(zhí)法難，環(huán)境訴訟難，社會(huì)監(jiān)督難。在環(huán)境執(zhí)法難背后，是一些地方政府依然以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，盲目追求GDP增長(zhǎng)；在環(huán)境訴訟難背后，是司法體制有待完善；在社會(huì)監(jiān)督難背后，是治理機(jī)制尚待健全。

　　上述環(huán)保組織認(rèn)為，通過落實(shí)污染源監(jiān)管信息的全面公開，能夠?qū)h(huán)境執(zhí)法的權(quán)力放到陽光下運(yùn)行，突破對(duì)污染企業(yè)的地方保護(hù)，遏制尋租和數(shù)據(jù)造假行為；能夠?yàn)榄h(huán)境訴訟提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，突破舉證難的技術(shù)障礙。最為重要的，是能夠協(xié)助公眾參與環(huán)境決策和管理，將排污企業(yè)至于公眾監(jiān)督之下。

　　信息全面公開從三方入手

　　據(jù)介紹，我國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已逾30年，但總體看來，未能如西方同類制度一樣，起到有效防止污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目的批準(zhǔn)和建設(shè)的作用。在環(huán)評(píng)的技術(shù)環(huán)節(jié)，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家并本質(zhì)差別，但在程序上卻有著重大的不同。

　　“最核心的差別，在于缺乏信息公開和公眾參與。”馬軍分析說，排放數(shù)據(jù)的公開，在主要工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)成為慣例。美國(guó)、加拿大、歐盟、日、韓等國(guó)家的企業(yè)，必須定期向社會(huì)公布其排放的有害物質(zhì)的種類和數(shù)量。而在中國(guó)，雖有2003年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和2008年的《環(huán)境信息公開辦法試行》對(duì)部分企業(yè)的排放情況披露作出了要求，但執(zhí)行相當(dāng)有限。

　　“回應(yīng)公眾遏制污染的強(qiáng)烈訴求，必須大幅度擴(kuò)大污染源監(jiān)管信息公開?！眹?guó)際自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目主任錢京京說。

　　在現(xiàn)有的條件下，污染源監(jiān)管信息公開是否有可能實(shí)現(xiàn)？什么才是有效的污染源監(jiān)管信息公開？評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)為，“PM2.5信息公開的成功經(jīng)驗(yàn)，可以有很多的啟示?！?/p>

　　評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)為，PM2.5信息公開在四個(gè)方向上取得了突破：系統(tǒng)公開，包含所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，涵蓋全年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；及時(shí)公開，實(shí)現(xiàn)各主要污染物的每小時(shí)報(bào)告；完整公開，不僅有指數(shù)，也有各個(gè)污染物的具體濃度值；用戶友好公開，監(jiān)測(cè)點(diǎn)結(jié)合電子地圖發(fā)布，同時(shí)用顏色凸顯污染程度。

　　上述環(huán)保組織認(rèn)為，污染源監(jiān)管涉及的相關(guān)信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，因此污染源監(jiān)管信息的全面公開，必然涉及到更多的信息類別和數(shù)量。污染源信息全面公開可以從三個(gè)方面入手：

　　通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布國(guó)控、省控和市控重點(diǎn)污染源企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并提供歷史數(shù)據(jù)查詢；系統(tǒng)、及時(shí)、完整地發(fā)布排污企業(yè)的行政處罰信息和經(jīng)確認(rèn)的投訴舉報(bào)信息；定期公布企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)，其范圍不應(yīng)少于環(huán)評(píng)報(bào)告中識(shí)別的全部特征污染物。

　　據(jù)了解，在環(huán)境信息公開方面，一些省市已著手探索。江蘇省環(huán)保廳自2013年3月1日上線的1831省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)國(guó)控840家重點(diǎn)污染源企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)督，每日依據(jù)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，公布多家國(guó)控重點(diǎn)污染源的超標(biāo)記錄，列明超標(biāo)次數(shù)；

　　2012年1月，浙江省環(huán)保廳網(wǎng)站增設(shè)“污染源在線監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)”欄目，發(fā)布前一日國(guó)控重點(diǎn)污染源廢水和廢氣基于在線監(jiān)測(cè)得到的日平均值、日?qǐng)?bào)表。用戶可以按污染類型廢水/廢氣和城市-區(qū)縣查詢。

　　上述環(huán)保組織指出，污染源監(jiān)管信息“全面公開”需要在穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)有所深化和突破，這不僅需要在觀念上樹立溝通互動(dòng)的環(huán)境服務(wù)意識(shí)，還需要進(jìn)一步細(xì)化法律制度的相關(guān)規(guī)定，夯實(shí)公開參與的制度基礎(chǔ)，使信息公開和公眾參與有法可依，并在無法實(shí)現(xiàn)時(shí)能夠獲得司法救濟(jì)。

　　供圖：由于污染信息不公開，公眾在遭受污染損害時(shí)，并不知道污染源何在。攝影/章軻；重慶某電鍍廠散發(fā)著濃烈氣味的污水直接排放河中。（章軻）

來源：一財(cái)網(wǎng)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀