國(guó)家能源委首次交接

　　國(guó)家能源委員會(huì)下稱(chēng)“國(guó)家能源委”自2010年成立后首次進(jìn)行人員調(diào)整。昨日，中國(guó)政府網(wǎng)消息稱(chēng)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出任國(guó)家能源委主任，副總理張高麗任副主任。

　　調(diào)整后的國(guó)家能源委委員共20人，與上屆相比減少1人，主要是原國(guó)家電監(jiān)會(huì)與國(guó)家能源局重組后，少了電監(jiān)會(huì)的1個(gè)名額。其中，安全部部長(zhǎng)、環(huán)保部部長(zhǎng)、水利部部長(zhǎng)為上屆委員留任，其余均是新人。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者注意到，上述消息中沒(méi)有對(duì)國(guó)家能源委的職責(zé)重作界定，而其成立之初擬定的一些職責(zé)，與國(guó)家能源局部分職責(zé)重疊。

　　能源委員會(huì)換員

　　國(guó)家能源委于2010年成立，時(shí)任總理溫家寶擔(dān)任主任，時(shí)任副總理李克強(qiáng)任副主任。

　　此次人員調(diào)整，除原電監(jiān)會(huì)因機(jī)構(gòu)合并不在列，其余20個(gè)部門(mén)與初設(shè)時(shí)相比沒(méi)有變化。其中安全部部長(zhǎng)耿惠昌、環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢、水利部部長(zhǎng)陳雷成立時(shí)就是委員。來(lái)自央行的委員由副行長(zhǎng)劉士余擔(dān)當(dāng)，2010年時(shí)由行長(zhǎng)周小川出任。

　　其他16名委員包括：國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)肖捷、中央財(cái)辦主任劉鶴、外交部部長(zhǎng)王毅、發(fā)改委主任徐紹史、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼、工信部部長(zhǎng)苗圩、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明、交通部部長(zhǎng)楊傳堂、商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城、國(guó)資委主任蔣潔敏、稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍、安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁、銀監(jiān)會(huì)主席尚福林、解放軍副總參謀長(zhǎng)王冠中和發(fā)改委副主任兼能源局局長(zhǎng)吳新雄。

　　與初設(shè)時(shí)相同，國(guó)家能源委辦公室主任由發(fā)改委主任徐紹史兼任，副主任由能源局局長(zhǎng)吳新雄兼任，辦公室具體工作由能源局承擔(dān)。

　　國(guó)家能源委的“前身”可以追溯至國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年5月，為研究中國(guó)能源領(lǐng)域的重大問(wèn)題和政策，中國(guó)成立了國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)能源辦公室。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任組長(zhǎng)，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱任能源辦主任。而此次國(guó)家能源委委員與能源領(lǐng)導(dǎo)小組成員涉及的部委也基本相同。

　　能源管理職責(zé)依然不清

　　2010年4月國(guó)家能源委召開(kāi)了第一次全體會(huì)議，定調(diào)新能源發(fā)展，此后公開(kāi)渠道就不再有國(guó)家能源委的消息。

　　2008年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，外界期望重設(shè)能源部。想法落空后，外界認(rèn)為國(guó)家能源委可能會(huì)參與日常能源管理工作。但成立至今的情況顯示，國(guó)家能源委主要是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成立依據(jù)是2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，并不參與日常能源管理。

　　根據(jù)成立時(shí)的通知，國(guó)家能源委的主要職責(zé)被界定為：負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。

　　而按照國(guó)家能源局新的“三定方案”，能源局將強(qiáng)化能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的擬訂及組織實(shí)施，加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)預(yù)警，提高國(guó)家能源安全保障能力；推進(jìn)能源體制改革；完善能源監(jiān)督管理體系。

　　可以看出，國(guó)家能源局的能源發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家能源委職責(zé)有部分重疊，事實(shí)上，國(guó)家能源委的主要職責(zé)也分散在能源局各個(gè)業(yè)務(wù)司。而能源局要加強(qiáng)的能源安全和體制改革職責(zé)也朝著一個(gè)全面的能源監(jiān)管部門(mén)發(fā)展。

　　重組后的國(guó)家能源局，趕上國(guó)家取消和下放部分審批權(quán)限。同時(shí)受累于原局長(zhǎng)劉鐵男案影響，能源局的審批權(quán)廣為詬病。為此，局長(zhǎng)吳新雄提出要轉(zhuǎn)方式，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，在各個(gè)能源領(lǐng)域建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并密集下基層調(diào)研，改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　不過(guò)一位觀察者認(rèn)為，國(guó)家能源局的權(quán)力并沒(méi)有得到加強(qiáng)，超級(jí)能源部最終也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，能源相關(guān)的管理職能依然分散在各個(gè)部委，大的能源改革還需要更高層面協(xié)調(diào)，國(guó)家能源委更多的是這方面的職責(zé)，能源局職責(zé)基本沒(méi)有變化。（張旭東）

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