中國(guó)加入《多邊稅收征管互助公約》

　　8月27日，在位于法國(guó)巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織經(jīng)合組織總部，中國(guó)簽署《多邊稅收征管互助公約》簡(jiǎn)稱《公約》，正式成為該公約第五十六個(gè)簽約方。至此，二十國(guó)集團(tuán)所有成員都加入了該公約。

　　這是中國(guó)簽署的第一個(gè)多邊稅收協(xié)議，表明中國(guó)在參與國(guó)際多邊稅收合作機(jī)制的道路上又邁出了歷史性的、堅(jiān)實(shí)的一步。經(jīng)合組織秘書長(zhǎng)安赫爾·古里亞評(píng)價(jià)說，中國(guó)簽署該公約不僅“時(shí)機(jī)非常好”，而且“意義重大”。中國(guó)的加入，反映出國(guó)際社會(huì)在共同面對(duì)稅收問題上的一致決心。他高度贊賞中國(guó)在國(guó)際稅收合作領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，他說，在這方面，中國(guó)一直同經(jīng)合組織保持密切合作，積極推動(dòng)這一領(lǐng)域的合作與發(fā)展。

　　國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍代表中國(guó)政府簽署了《多邊稅收征管互助公約》。他在簽字儀式上表示，中國(guó)積極參與國(guó)際稅收合作，展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。他還強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之際簽署這一協(xié)議，標(biāo)志著中國(guó)稅收領(lǐng)域改革開放的進(jìn)一步深化和擴(kuò)大，具有非常重要和積極的意義。

　　近年來(lái)，在外資不斷進(jìn)入中國(guó)的同時(shí)，中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模和效益也持續(xù)增長(zhǎng)。簽署該公約，將有利于中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際稅收征收網(wǎng)絡(luò)，拓展國(guó)際稅收合作的廣度和深度，有利于提高中國(guó)對(duì)跨境納稅人的稅收征管和服務(wù)水平。

　　《公約》是一項(xiàng)旨在通過加強(qiáng)國(guó)際稅收征管協(xié)作，應(yīng)對(duì)和防范跨境逃避稅行為、維護(hù)公平稅收秩序的多邊條約。合作內(nèi)容包括稅收情報(bào)交換、同期稅務(wù)檢查和追繳稅款等。該公約由經(jīng)合組織和歐洲委員會(huì)于1988年共同發(fā)起，1995年4月1日生效，最初只向經(jīng)合組織與歐洲委員會(huì)的成員開放。2010年5月27日，兩組織響應(yīng)二十國(guó)集團(tuán)號(hào)召，按照稅收情報(bào)交換國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通過議定書形式對(duì)《公約》進(jìn)行了修訂，并向全球所有國(guó)家開放。修訂后的公約于2011年6月1日生效。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，資本的自由流動(dòng)促使跨境收益迅猛發(fā)展。但各國(guó)稅法規(guī)定上存在的差異及其銀行法關(guān)于金融隱私權(quán)設(shè)置的嚴(yán)格保密制度，卻給肆無(wú)忌憚的逃避稅行為留下空間。

　　自2009年二十國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)召開以來(lái)，為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的跨境逃避稅問題，國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)稅收征管協(xié)作的意愿日漸增強(qiáng)。在今年6月和7月分別舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，與會(huì)成員均發(fā)表聲明要求合作打擊偷漏稅行為。逃稅漏稅也將成為今年9月初在俄羅斯圣彼得堡舉行的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的一項(xiàng)重要議題。

　　由于逃稅漏稅日益為國(guó)際社會(huì)所關(guān)注，二十國(guó)集團(tuán)最近倡議，自動(dòng)交換稅收情報(bào)應(yīng)成為一項(xiàng)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，《公約》越來(lái)越多地受到重視，其影響力也快速提升，并且正日益成為開展國(guó)際稅收征管協(xié)作的新標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)于2011年在二十國(guó)集團(tuán)戛納峰會(huì)上簽署了加入該公約意向書。古里亞說，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)中一個(gè)有重大影響力的國(guó)家。中國(guó)一直致力于支持二十國(guó)集團(tuán)與經(jīng)合組織的提案。盡管一些國(guó)家一開始對(duì)這些提案有疑慮，但當(dāng)它們聽了中國(guó)的發(fā)言后疑慮就消除了。

　　“中國(guó)在國(guó)際稅收事務(wù)上很活躍?！惫爬飦喼赋?，中國(guó)是經(jīng)合組織框架下的全球稅收論壇的副主席國(guó)，同時(shí)也是其下屬的同行審議小組的骨干成員，參與了其中所有稅收方面的有關(guān)工作。此外，中國(guó)在稅收領(lǐng)域也成績(jī)斐然。中國(guó)財(cái)政力量強(qiáng)大，債務(wù)少。據(jù)他介紹，在經(jīng)合組織即將發(fā)布的對(duì)100多個(gè)國(guó)家的稅收評(píng)級(jí)報(bào)告中，對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)是“幾無(wú)瑕疵”。

　　法國(guó)《世界報(bào)》網(wǎng)站當(dāng)日評(píng)論說，中國(guó)加入該公約是國(guó)際社會(huì)打擊偷稅漏稅的里程碑事件。在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)召開前夕，中國(guó)簽署這一協(xié)議無(wú)疑將受到特別的歡迎，對(duì)于還未加入到該公約的國(guó)家，比如瑞士等，將起到“示范作用”。

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　　張斌中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任：2009年二十國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)后，面對(duì)日益嚴(yán)重的跨境逃避稅問題，國(guó)際社會(huì)高度重視稅收征管的國(guó)際間協(xié)作，尤其是稅收情報(bào)的交換。因此，《多邊稅收征管互助公約》的影響力迅速上升，經(jīng)過修訂的《公約》為各國(guó)之間進(jìn)行國(guó)際稅收征管協(xié)作提供了新標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著對(duì)外開放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，在跨國(guó)公司對(duì)華投資不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，近年來(lái)對(duì)外投資也有迅猛的發(fā)展。該《公約》的簽署對(duì)我國(guó)反避稅工作具有里程碑式的意義，標(biāo)志著以稅收情報(bào)交換為主要內(nèi)容的國(guó)際反避稅合作進(jìn)入了新階段。該《公約》的簽署和執(zhí)行對(duì)于提升稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)跨境逃避稅的能力，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益具有重要意義，同時(shí)也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高對(duì)跨境納稅人的稅收服務(wù)水平，營(yíng)造公平透明的稅收環(huán)境。

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