全國(guó)生態(tài)紅線劃定明年完成

　　繼18億畝耕地紅線后，生態(tài)保護(hù)紅線或?qū)⒊蔀橹袊?guó)第二條被提升為國(guó)策的紅線。

　　中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線。這是“生態(tài)保護(hù)紅線”首次在黨中央文件中出現(xiàn)。

　　2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》，首次以規(guī)范性文件的形式提出了“生態(tài)紅線”的概念。

　　《意見(jiàn)》提出，國(guó)家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對(duì)各類(lèi)主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。

　　生態(tài)紅線，按照環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)、環(huán)保部生態(tài)紅線制訂小組組長(zhǎng)高吉喜的理解，即對(duì)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的國(guó)土生態(tài)空間。

　　高吉喜表示，生態(tài)紅線就是國(guó)家生態(tài)安全的底線，全國(guó)已有四個(gè)省份啟動(dòng)了試點(diǎn)，累積了生態(tài)紅線劃定的經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)各省的生態(tài)紅線劃定工作實(shí)際已在開(kāi)展中，預(yù)計(jì)2014年可完成。

　　不過(guò)高吉喜稱(chēng)，生態(tài)紅線劃定工作較順利，但生態(tài)紅線的“落地”仍面臨一些挑戰(zhàn)。在劃定紅線時(shí)，既不影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又能保護(hù)好物種生存發(fā)展，還需要博弈。同時(shí)，應(yīng)考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，政府應(yīng)運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制予以支持。

　　為配合生態(tài)文明制度建設(shè)，國(guó)家在發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系上將有重大調(diào)整。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史近日在談到如何落實(shí)《決定》時(shí)表示，中國(guó)將完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。

　　“劃定指南”在征求意見(jiàn)

　　高吉喜稱(chēng)，所謂的紅線，就是借“紅線”一詞表明生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)肅性和不可破壞性。

　　據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，早在2005年，深圳將974.5平方公里占全市陸地面積約50%的土地劃入基本生態(tài)控制線范圍，禁止進(jìn)行建設(shè)。深圳成為國(guó)內(nèi)首個(gè)劃定生態(tài)控制線的城市，只是當(dāng)時(shí)并未使用生態(tài)紅線一詞。

　　財(cái)新網(wǎng)援引環(huán)保部的通報(bào)稱(chēng)，2013年9月，環(huán)保部已選定內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北四個(gè)試點(diǎn)省份劃定生態(tài)紅線。此前的8月，趕在四個(gè)試點(diǎn)省份之前，江蘇省已率先推出了自己的生態(tài)紅線方案《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，提出劃定15大類(lèi)779塊生態(tài)紅線區(qū)域，占全省國(guó)土面積的22.2%。

　　高吉喜解釋稱(chēng)，環(huán)保部之所以選擇上述四個(gè)省份作為試點(diǎn)，一方面是因?yàn)樗膫€(gè)省份的生態(tài)環(huán)境具有典型性和代表性，地方生態(tài)類(lèi)型多樣化，劃定紅線積累的經(jīng)驗(yàn)可供其他地方借鑒。另一方面，四個(gè)省份過(guò)去的基礎(chǔ)比較好，即過(guò)去累積的環(huán)境資料較多，儲(chǔ)備的技術(shù)力量相對(duì)較好，地方也有積極性。

　　據(jù)悉，環(huán)保部已完成《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南草案》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》的制定，初步明確了紅線的劃定范圍、技術(shù)流程、落地原則及成果要求等。

　　一位參與《指南》制定的專(zhuān)家表示，環(huán)保部根據(jù)試點(diǎn)的情況對(duì)《指南》做了進(jìn)一步調(diào)整，現(xiàn)在《指南》正在征求意見(jiàn)，環(huán)保部還將根據(jù)反饋意見(jiàn)再進(jìn)行修改完善。該專(zhuān)家表示，《指南》下發(fā)后將作為全國(guó)性的生態(tài)紅線劃定導(dǎo)則，全國(guó)生態(tài)紅線劃定工作就會(huì)正式全面啟動(dòng)，生態(tài)紅線劃定以省為單位，鄰近區(qū)域生態(tài)紅線劃定需國(guó)家統(tǒng)籌考慮。

　　值得注意的是，“紅線”制度并不是首次提及，眾所周知的“18億畝耕地紅線”是中國(guó)保護(hù)耕地的一條重要紅線。

　　上述專(zhuān)家表示，耕地紅線和生態(tài)紅線是并行的概念，耕地紅線保護(hù)的對(duì)象是基本農(nóng)田，是個(gè)數(shù)量概念，有占補(bǔ)平衡原則。而生態(tài)紅線不一定能做到占補(bǔ)平衡，一旦劃定，就要嚴(yán)守，不能再占用。

　　環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員鞠昌華表示，《決定》中明確了實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，通常所提的生態(tài)紅線是從國(guó)土空間的角度說(shuō)的。他個(gè)人認(rèn)為，將來(lái)，生態(tài)紅線會(huì)從生態(tài)空間紅線向生態(tài)資源紅線和生態(tài)環(huán)境紅線延伸。

　　據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，早在2011年，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》就已形成草案初稿，國(guó)家發(fā)改委還同步擬定了《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》。但由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制極為復(fù)雜，各方面意見(jiàn)難以獲得統(tǒng)一，導(dǎo)致該條例和意見(jiàn)遲遲未能出臺(tái)。此次三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)建立生態(tài)補(bǔ)償制度，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《生態(tài)補(bǔ)償條例》有望加速推出。

　　徐紹史表示，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)加快建立健全覆蓋主要生態(tài)系統(tǒng)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、受益與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　建設(shè)生態(tài)紅線數(shù)據(jù)庫(kù)

　　紅線劃定后，緊急要做的就是紅線“落地”工作。

　　上述參與《指南》制定的專(zhuān)家表示，紅線劃定的不是最終的生態(tài)環(huán)境保護(hù)面積，只是理論層面的面積。

　　“紅線劃定主要還是在圖件上進(jìn)行，根據(jù)《指南》，選定劃定的區(qū)域，再通過(guò)重要性評(píng)價(jià)把區(qū)域劃定出來(lái)，最后確定紅線邊界，這需要大量實(shí)地核查工作。”上述專(zhuān)家說(shuō)，據(jù)其了解，江蘇省的生態(tài)紅線也是剛剛落地，但核查工作已經(jīng)進(jìn)行了幾年。

　　高吉喜亦表示，劃定生態(tài)紅線的技術(shù)已經(jīng)比較成熟，最難的是生態(tài)紅線的落地。他舉例說(shuō)，物種生存的面積有最小面積、適宜面積和最大面積，生態(tài)紅線面積不能小于最小面積，但到底取多大面積，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

　　此外，高吉喜指出，尋找生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)仍是一大難題，生態(tài)保護(hù)和發(fā)展有一定矛盾，需要權(quán)衡。他解釋說(shuō)，生態(tài)紅線劃定范圍不能過(guò)大，否則會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，但同時(shí)，紅線區(qū)域也不能太小，太小就無(wú)法達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

　　高吉喜透露，生態(tài)紅線劃定完以后，還要建立生態(tài)紅線管理的臺(tái)賬，按照臺(tái)賬的記錄建立生態(tài)紅線數(shù)據(jù)庫(kù)，以利于以后的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、管理及核查，作為地方干部政績(jī)考核的一個(gè)重要依據(jù)。

　　徐紹史近日稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同或配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，包括完善政績(jī)考核制度，推動(dòng)將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重。

　　他表示，國(guó)家發(fā)改委還將會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)“根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化考核；推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制”。

　　上述專(zhuān)家透露，后期會(huì)有配套的管理措施和政策頒布，以促進(jìn)生態(tài)紅線的落地。

　　全國(guó)紅線面積占比未定

　　據(jù)高吉喜介紹，生態(tài)紅線主要包括三大塊內(nèi)容，即生物多樣性保護(hù)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線和生態(tài)安全屏障保護(hù)紅線。

　　《中國(guó)環(huán)境報(bào)》一則報(bào)道提到，2008年7月，環(huán)保部和中國(guó)科學(xué)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，以水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和洪水調(diào)蓄為基礎(chǔ)，初步確定了50個(gè)重要生態(tài)服務(wù)功能區(qū)域。

　　2010年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定了25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)服務(wù)功能區(qū)屬限制開(kāi)發(fā)區(qū)；列出了國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域共1443處，總面積約120萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的12.5%。

　　高吉喜此前曾提到，國(guó)家重要或重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占全國(guó)面積的38.7%，初步確定的生態(tài)紅線區(qū)域占全國(guó)面積的23.3%。

　　不過(guò)昨日，他強(qiáng)調(diào)，上述數(shù)據(jù)是劃定生態(tài)紅線的一個(gè)預(yù)測(cè)性數(shù)據(jù)，目前看來(lái)并不準(zhǔn)確。等紅線劃定工作完成后，會(huì)有幾個(gè)面積由高到低的方案報(bào)給相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)決定。

　　據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，根據(jù)環(huán)保部的方案，目前四個(gè)試點(diǎn)省份的生態(tài)紅線區(qū)面積平均達(dá)該省區(qū)或特定區(qū)域國(guó)土總面積的20%左右，但這并非意味著最后全國(guó)的比例就是20%。

來(lái)源：東方早報(bào)

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