中國首個(gè)純農(nóng)業(yè)新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)調(diào)查

　　時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入12月，但廣東清遠(yuǎn)一帶仍如秋季，溫暖宜人。

　　這個(gè)季節(jié)，位于清遠(yuǎn)佛岡縣龍南片區(qū)內(nèi)的公路兩旁，仍然是茂林修竹，搖曳生姿，沿著高低起伏的公路蜿蜒進(jìn)入龍南片區(qū)深處，在一塊相對(duì)空曠的土地上，兩處建筑工地正在如火如荼地施工中，以當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)建筑風(fēng)格“鍋耳樓”為元素的涼亭和小廣場已隱約可見雛形。

　　其中一處在建的是廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)佛岡試驗(yàn)區(qū)以下簡稱佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)中心，這個(gè)服務(wù)中心只是試驗(yàn)區(qū) “鄉(xiāng)村風(fēng)情長廊”的13個(gè)節(jié)點(diǎn)之一。工地旁是兩塊巨大的規(guī)劃效果圖，展示著佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的美好藍(lán)圖。

　　1. 汪洋的八字批示

　　廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立與吳德禮密切相關(guān)。

　　2008年，吳德禮從山城重慶調(diào)任到羊城廣州，出任國家開發(fā)銀行廣東省分行行長一職，結(jié)束了其在重慶四年的工作。也許是因?yàn)槌錾磙r(nóng)村的關(guān)系，吳有著濃重的“三農(nóng)情結(jié)”。在重慶的四年中，吳曾在農(nóng)村和新農(nóng)村建設(shè)方面做過一些嘗試和探索，2006年在重慶開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式改革，并形成了一定的影響力。

　　2009年，吳德禮將自己關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)方面的認(rèn)識(shí)和構(gòu)想寫成了一份報(bào)告呈報(bào)給時(shí)任廣東省委書記的汪洋。

　　我們沒有能夠看到這份報(bào)告，但知情人士透露，吳德禮的這份報(bào)告“非常有分量”。按照知情人的轉(zhuǎn)述，吳在報(bào)告中提出在廣東某地構(gòu)建一塊區(qū)域進(jìn)行小范圍試驗(yàn)，其中重要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村土地制度、財(cái)稅體系、行政管理制度、金融體系進(jìn)行“深刻變革”。為此，要形成政府、企業(yè)、金融、農(nóng)民四位一體的有效模式和機(jī)制，進(jìn)行包括基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)體系在內(nèi)的四大建設(shè)。

　　汪洋在這份報(bào)告上給了八個(gè)字的批語，“完善方案，可以試驗(yàn)”。 得到汪洋書記的批示之后，國家開發(fā)銀行廣東省分行聯(lián)合廣東省農(nóng)業(yè)廳和清遠(yuǎn)市政府著手找一個(gè)地方就吳德禮行長的初步設(shè)想做一些試驗(yàn)。

　　作為最初的倡議者，吳德禮被圈內(nèi)人稱為廣東省首個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)起者。

　　最終，試驗(yàn)區(qū)被劃定到了清遠(yuǎn)市佛岡縣石角鎮(zhèn)龍南片區(qū)，這里總面積118平方公里、擁有1.86萬人口。

　　之所以圈定在龍南片區(qū)，試驗(yàn)區(qū)的籌備者們有多重考慮。

　　2004年并入石角鎮(zhèn)之前，龍南片區(qū)是一個(gè)獨(dú)立的建制鎮(zhèn)，由6個(gè)行政村組成，相對(duì)完整和獨(dú)立。這一點(diǎn)對(duì)于一個(gè)“新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”備選地來說顯得尤為重要。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)試驗(yàn)區(qū)，如果只是一個(gè)自然村或者行政村，面積太小，創(chuàng)造出來的經(jīng)驗(yàn)不具有足夠的代表性。且龍南片區(qū)雖然在粵北山區(qū)，但距離廣州市區(qū)僅70公里，處在廣州1小時(shí)交通圈內(nèi)，還有京港澳高速擦肩而過、省道252線橫貫全境，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

　　過去20多年來，珠三角與粵北之間經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展之懸殊已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。

　　時(shí)任廣東省委書記汪洋曾說：“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”。

　　清遠(yuǎn)地處粵北山區(qū)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在廣東省內(nèi)已屬末流，佛岡縣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在清遠(yuǎn)市內(nèi)處于中間水平。試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)之一是讓這個(gè)區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入迅速提升，趕上珠三角的水平。選擇佛岡這個(gè)比較有代表性的地方進(jìn)行試驗(yàn)，便于積累經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，龍南片區(qū)又恰是佛岡境內(nèi)一塊純農(nóng)業(yè)區(qū)，基本上沒有工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，是廣東乃至中國廣大農(nóng)村現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。因此，將龍南片區(qū)作為“新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”更具有代表性和典型性。

　　2011年8月9日，時(shí)任廣東省副省長、主管農(nóng)業(yè)的劉昆主持召開了省政府的專題會(huì)議，研究決定在龍南設(shè)立廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。佛岡龍南的新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)得以上升到省的層面。

　　有了地點(diǎn)，還需要更具體的實(shí)施方案。

　　在吳德禮行長最初的構(gòu)想基礎(chǔ)上，廣東省農(nóng)業(yè)廳、國開行廣東分行、清遠(yuǎn)市政府和佛岡縣政府四方共同參與，并引進(jìn)了華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院等多個(gè)科研院校、研究所，分別從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成了7個(gè)課題進(jìn)行深入研究、論證。最終形成了一個(gè)初步實(shí)施方案，上報(bào)廣東省政府。

　　2011年11月24日，廣東省政府正式批復(fù)了《關(guān)于同意廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)佛岡基本框架方案》以下簡稱基本框架方案.

　　這天，時(shí)任廣東省委書記汪洋、省長朱小丹、副省長徐少華等廣東黨政高官到試驗(yàn)區(qū)所在地龍南指導(dǎo)工作。此刻試驗(yàn)區(qū)還只是一個(gè)藍(lán)圖。

　　吳德禮行長和佛岡縣縣委書記華旭初向汪洋等黨政高層匯報(bào)了試驗(yàn)區(qū)的思路。

　　顯然，汪洋對(duì)這個(gè)試驗(yàn)充滿了期待。

　　“汪洋書記對(duì)試驗(yàn)區(qū)整體的思路很肯定，并鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)大膽實(shí)踐，走出一條社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子”。佛岡縣委常委、副縣長劉恩舉回憶。

　　半個(gè)月后的12月9日，試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)儀式在佛岡縣人民中心廣場舉行。

　　廣東省第一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)。

　　2. 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革嘗試

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的重中之重和改革的起點(diǎn)也是產(chǎn)權(quán)問題。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革作為佛岡新農(nóng)村建設(shè)的三大板塊之一，其任務(wù)就是利用農(nóng)村現(xiàn)有資源創(chuàng)建一條農(nóng)民致富的新路子。

　　農(nóng)村最大的資源就是土地，而佛岡所在地區(qū)為典型的丘陵山地，七分山二分田一分水，人均耕地僅為0.5畝。如何在現(xiàn)有的土地格局下盤活土地資源，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)里一家一戶的生產(chǎn)模式，提高組織化程度，成為試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　大田村位于整個(gè)試驗(yàn)區(qū)的中部偏西，全村現(xiàn)有耕地230畝，其中水田180畝，旱地50畝，此外還有550畝山地及3畝魚塘。從這一數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受土地資源限制頗大。

　　與粵北很多農(nóng)村地區(qū)類似，大田村從上世紀(jì)90年代起大部分勞動(dòng)力外出打工，沙糖橘經(jīng)濟(jì)效益被發(fā)現(xiàn)后，大批人口回遷種植沙糖橘。由于沙糖橘勞動(dòng)強(qiáng)度低，見效快、效益高，很快成為了大田村的主要收入來源。人均收入從1990年代初不足3000元，提升到了2012年底的8705元。

　　然而近兩年來，柑橘災(zāi)害使得沙糖橘產(chǎn)業(yè)蕭條，種植面積銳減到了300畝，村民經(jīng)濟(jì)收入明顯下降。

　　這個(gè)產(chǎn)業(yè)災(zāi)害倒是為土地制度改革提供了難得的機(jī)遇。如果土地收益還非常好，對(duì)土地有深厚感情的村民們，就很難接受土地被從自己手里流轉(zhuǎn)出去的改革措施。

　　盡管如此，村里還是有幾戶人家對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存顧慮。

　　2013年，在被確定為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村后，大田村的土地必須進(jìn)行流轉(zhuǎn)、集中開發(fā)。如果那幾戶村民的土地不能流轉(zhuǎn)出去，成片開發(fā)就無法實(shí)現(xiàn)。

　　大田村村民理事會(huì)理事長戈國星回憶，對(duì)于這幾戶思想認(rèn)識(shí)比較滯后、保守的村民，大家輪番上門做工作?！胺饘h委常委、副縣長劉恩舉與管委會(huì)干部幾乎每日都會(huì)到大田村來”。

　　今年10月，大田村終于順利完成了土地的確權(quán)、登記及頒證等工作，之后將土地流轉(zhuǎn)入大田村經(jīng)濟(jì)合作社，集約村莊土地200余畝，村民們以土地入股，以大田村經(jīng)濟(jì)合作社的名義，與有著技術(shù)和市場優(yōu)勢的廣州華琪生物科技有限公司合作，進(jìn)行油菜花、水稻輪種，另加蝦、青蛙等品種的立體種養(yǎng)試驗(yàn)。這種新型種養(yǎng)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沙糖橘的種植收益。

　　由此，村民們從原來的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)變成了“股東”，農(nóng)戶以“基本地租+分紅”的方式獲利，根據(jù)“入股”的土地面積，村民們在基本地租水田八百斤稻谷的固定收益基礎(chǔ)上，還可以按照“股份”比例進(jìn)行年度分紅。這樣，基本地租既不能讓農(nóng)民完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)分紅又能讓農(nóng)民分享企業(yè)發(fā)展效益，增進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)企之間的關(guān)系。

　　屆時(shí)，村民們一部分將被聘請(qǐng)到廣州華琪生物科技有限公司繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，一部分則從土地中徹底解放出來，可以從事第三產(chǎn)業(yè)，增加收入。

　　“村民們對(duì)這種方式充滿了期待，相信我們的收入會(huì)更高”，大田村理事長戈國星說。

　　常駐大田村的華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士生吳記峰認(rèn)為，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，大田村實(shí)現(xiàn)了由以種植沙糖橘為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高科技新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。“美麗大田”也成為了佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)土地集約的典型代表。

　　距離大田村不遠(yuǎn)的生水塘項(xiàng)目，作為佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，其探索的則是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體居住等問題。

　　從新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)中心一路再往前，就到達(dá)了“鄉(xiāng)村風(fēng)情長廊”的下一站——碧桂園·生水塘新村。車道兩旁是儼然不同的兩種景觀，右側(cè)是典型的農(nóng)田壟溝，幾處兩

　　層小樓點(diǎn)綴在成片的綠海里，這是一幅典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)情景。而緊鄰車道左邊的則是由碧桂園集團(tuán)投資的生水塘扶貧搬遷項(xiàng)目，正在建設(shè)中的是農(nóng)民集中居住點(diǎn)，52戶由政府劃定的貧困戶將在項(xiàng)目竣工后整體遷入這些二層別墅小樓。

　　按照前期制定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶只需繳納幾萬塊錢就可以入住。而農(nóng)戶原有的住宅用地將通過土地流轉(zhuǎn)，以土地入股的形式，與碧桂園集團(tuán)組建園藝公司，統(tǒng)一開發(fā)；村民們還自己建造了一些農(nóng)家樂，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。屆時(shí)，生水塘貧困村將完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

　　佛岡縣新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)還計(jì)劃在全區(qū)土地確權(quán)完成之后，設(shè)立農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺(tái)，農(nóng)民可自愿將閑置的土地掛牌交易，為土地自由流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了更高效、更公平的條件。

　　土地流轉(zhuǎn)到村民經(jīng)濟(jì)合作社之后，由村理事會(huì)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作，共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，由此形成共同效益。

　　此外，試驗(yàn)區(qū)對(duì)于落實(shí)“一戶一宅”制度、界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和試行農(nóng)村股份合作制改革也進(jìn)行了一系列的改革嘗試。

　　3. “三個(gè)重心下移”

　　與產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)管理模式創(chuàng)新。佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)推行“三個(gè)重心下移”為重點(diǎn)的村級(jí)基層組織改革?！叭齻€(gè)重心下移”是指村級(jí)黨組織重心下移、村民自治重心下移、農(nóng)村公共服務(wù)重心下移。

　　從目前我國的村級(jí)自治單位運(yùn)作情況來看，作為自治組織的行政村行政色彩日益嚴(yán)重，村民自治日益有名無實(shí)，這從村委書記等經(jīng)常被村民稱為“干部”就可窺見一斑。

　　佛岡縣委書記、縣人大常委會(huì)主任華旭初透露，鑒于這樣的情況，佛岡縣探索將自治單元從行政村下移到自然村，在自然村內(nèi)成立黨支部和理事會(huì)，而原本的行政村則改為作為政府派出機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)站。

　　現(xiàn)階段“三個(gè)重心下移”工作已在佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)全面推開，原本的6個(gè)村成立了59個(gè)黨支部，154個(gè)理事會(huì)。在今年的5.15-5.16特大洪災(zāi)中，新一級(jí)的自治組織自然村理事會(huì)發(fā)揮了很大作用，政府將發(fā)放物資等事務(wù)均交由自然村理事會(huì)來處理，相較于以往政府出面的形式帶來的不便，理事會(huì)能夠以更大的威信來管理村級(jí)事務(wù)。

　　以大田村為例，在經(jīng)濟(jì)合作社的大框架下該村設(shè)立了黨支部、村民理事會(huì)，通過召開理事會(huì)成員會(huì)議和村民會(huì)議，商議、處理村級(jí)事務(wù)。

　　與此同時(shí)包括“六民六先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)、“農(nóng)村一站式公共服務(wù)”工程、社會(huì)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新社會(huì)管理體制活動(dòng)也成為試驗(yàn)改革的重要推進(jìn)項(xiàng)目。

　　為了保證村與縣里信息的溝通、辦事效率的提升，佛岡還實(shí)施了縣直單位一把手掛任村社區(qū)“第一書記”制度，比如佛岡縣財(cái)政局局長馮慶洲掛任上岳古村第一書記，每月都有固定幾天在該村現(xiàn)場辦公，隨時(shí)解決村里的問題。這種明顯與現(xiàn)有的組織管理體系不符的管理模式，卻大大提升了工作效率。

　　4. 農(nóng)村金融創(chuàng)新

　　長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的重要原因之一就在于農(nóng)村資金嚴(yán)重不足，盡管每年的中央一號(hào)文也在強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村資金的投入問題，但真正留存到農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”的資金少之又少。

　　佛岡縣人均存款2萬元，人口30余萬，總存款額達(dá)到60多億。然而據(jù)縣委書記華旭初介紹，大部分的貸款都流向了企業(yè)和縣級(jí)單位個(gè)人組織，真正投入到農(nóng)村的資金非常少。從現(xiàn)在的銀行貸款業(yè)務(wù)來看，由于農(nóng)業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長、保障低，使得銀行也不愿為農(nóng)民提供貸款。

　　從農(nóng)村資金緊張及貸款難這一現(xiàn)狀出發(fā)，佛岡縣新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村信用合作部項(xiàng)目。

　　試驗(yàn)區(qū)擬通過新農(nóng)村管委會(huì)引導(dǎo)村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，組織吸引一些村民入股，提供閑余資金，為有需要的農(nóng)戶提供有息貸款。這種信用合作形式利用了農(nóng)村里的熟人社會(huì)優(yōu)勢，為信用評(píng)估提供了優(yōu)勢。而農(nóng)戶在指定區(qū)域入股、指定區(qū)域放貸并在指定區(qū)域享受利益，最終的利息也將一分為三，一部分作為股民分紅，一部分將轉(zhuǎn)入村集體組織，最后一部分則成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金來源。

　　龍?zhí)链宕逦魅瘟謽s錫透露，全國第一家農(nóng)村信用合作部即將落戶龍?zhí)链?，信用合作部吸引的股東每人入股金為最低10萬元，初步定于12月20日正式開業(yè)。

　　廣東省首個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)起者，國家開發(fā)銀行廣東省分行行長吳德禮指出農(nóng)村財(cái)稅體制要改。將來財(cái)政的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系，要在自治的基礎(chǔ)上理順。該補(bǔ)的要補(bǔ)，同時(shí)在佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)范圍，將來已有的經(jīng)濟(jì)收入要形成具體的資產(chǎn)。

　　其次，吳德禮認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村的金融體系跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)者們有很多設(shè)想，包括建立村鎮(zhèn)銀行，建立新農(nóng)村建設(shè)基金等。同時(shí)，他還設(shè)想建立一套新的體系，給每家每戶農(nóng)民一定的限額貸款，同時(shí)允許農(nóng)民拿信用貸款投入到農(nóng)村整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)中去。

　　5. 純農(nóng)業(yè)地區(qū)的出路

　　產(chǎn)融結(jié)合，最核心還是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)?，F(xiàn)在農(nóng)村基本上還是靠外來的收入“輸血”，農(nóng)村內(nèi)部的“造血”功能還沒形成。因此，試驗(yàn)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)支撐體系勢在必行。

　　試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)域是典型的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，幾乎沒有任何工業(yè)。在未來的發(fā)展規(guī)劃中，試驗(yàn)區(qū)也會(huì)繼續(xù)以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，但不同的是，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)被拉長，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的形式會(huì)更加多樣，其科技含量、附加值會(huì)更高。但是，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入周期長，很難如工業(yè)企業(yè)那樣可以迅速產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。這加大了試驗(yàn)區(qū)說服農(nóng)民們深度參與的難度，并一定程度上導(dǎo)致外界對(duì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生“進(jìn)展緩慢”的誤解。

　　試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有一家叫做“田野綠世界”的臺(tái)資企業(yè)，他們在6000畝山地上，種植了數(shù)萬棵櫻花樹、楊桃樹等果樹和景觀樹，還打造了親水平臺(tái)等游樂設(shè)施。這是廣東唯一一家以臺(tái)灣水果種植為主題的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　這家公司的董事長楊文章先生之前在東莞開辦工廠，有次來佛岡辦事，偶然發(fā)現(xiàn)了這片美麗的山地，但當(dāng)時(shí)，這里只是幾座荒山?？釔蹐@藝的楊文章在這里租了6000畝山地，開始逐步規(guī)劃自己的臺(tái)灣水果莊園。

　　“臺(tái)灣也經(jīng)歷了從粗放型農(nóng)業(yè)到精細(xì)化農(nóng)業(yè)的階段，臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)很發(fā)達(dá)，我相信，廣東休閑農(nóng)業(yè)的時(shí)代也即將到來了”，楊文章表示。

　　在他的構(gòu)想里，比鄰珠三角及周邊省市3000多萬居民的田野休閑農(nóng)莊，將成為佛岡乃至廣東重要的休閑旅游度假勝地。

　　盡管在田野休閑農(nóng)莊投資了數(shù)億資金，還沒有什么收益，但楊文章相信“未來一定會(huì)有很好的收益”。

　　為了吸引更多類似田野綠世界這樣的優(yōu)質(zhì)投資者，試驗(yàn)區(qū)去年開始“走出去”主動(dòng)接洽企業(yè)，但今年有更多的企業(yè)“上門”來尋求合作。

　　“這些企業(yè)看中了試驗(yàn)區(qū)未來的發(fā)展方向和定位，以及試驗(yàn)區(qū)由四方合作、共建的優(yōu)勢”，試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任朱建星透露。

　　很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)在未來發(fā)展中的重要性，特別是隨著公眾對(duì)食品的安全問題越來越關(guān)注，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力日益彰顯。而且農(nóng)業(yè)做好了確實(shí)能夠盈利，現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院校相結(jié)合，發(fā)展技術(shù)含量很好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　近一年多來，與試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行洽談的農(nóng)企很多。試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任朱建星表示，試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)的選擇上一直堅(jiān)守著自己的原則和方針。

　　試驗(yàn)區(qū)要求引進(jìn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)與之整體的發(fā)展定位相掛鉤，并且圍繞兩個(gè)主要的著力點(diǎn)。

　　首先是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要有科技含量。對(duì)龍南來說，既要對(duì)整個(gè)佛岡縣的經(jīng)濟(jì)有所帶動(dòng)，還要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并且環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也要達(dá)標(biāo)；同時(shí)，作為企業(yè)一定要有社會(huì)責(zé)任感，愿意與村民形成利益鏈接。在農(nóng)企和農(nóng)民之間建立一種合理的利益鏈接，不能讓農(nóng)民覺得農(nóng)企的發(fā)展跟自己沒關(guān)系。

　　第二個(gè)產(chǎn)業(yè)著力點(diǎn)是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的觀光旅游業(yè)。

　　珠三角地區(qū)雖然有個(gè)別村莊在從事鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目，但是目前還缺少鄉(xiāng)村旅游的大片區(qū)。試驗(yàn)區(qū)在龍南的整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局上都能做到將其與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。不論是何種生產(chǎn)方式的企業(yè)進(jìn)駐，都應(yīng)該留有觀光通道，跟旅游業(yè)做整體結(jié)合。

　　在試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任朱建星的構(gòu)想里，將來的旅游者可以通過這些通道清楚地了解到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，這是一種可參觀可體驗(yàn)式的農(nóng)業(yè)。后期，試驗(yàn)區(qū)還要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，如果農(nóng)民只停留在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)跟農(nóng)民的利益沒有關(guān)系，無法獲取更大的收益。

　　試驗(yàn)區(qū)管理者還有更遠(yuǎn)大的設(shè)想——當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)品形成之后，將逐步建立“原產(chǎn)地認(rèn)證”模式，讓龍南所生產(chǎn)、加工的農(nóng)產(chǎn)品都貼上龍南的標(biāo)志，讓“龍南生產(chǎn)”成為安全、綠色的代名詞。

　　此外，佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造宜居生態(tài)環(huán)境方面也進(jìn)行了一系列的探索嘗試。252線龍南段改造及主干道綠化工程已順利完成，同時(shí)“城鄉(xiāng)清潔”工程也開始實(shí)施，該項(xiàng)目將建立戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)；“村村有公園”工程，則將以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)鄉(xiāng)村公園；綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及龍南河小流域治理工程也都在穩(wěn)步推進(jìn)之中。

　　6. 差點(diǎn)難產(chǎn)的管委會(huì)

　　盡管佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)已初見成效，各項(xiàng)改革正在有序推行，但其遇到的困難也非常巨大。

　　2011年12月，劉恩舉從國家開發(fā)銀行廣東省分行調(diào)任到佛岡縣，擔(dān)任縣委常務(wù)、副縣長一職，分管新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)的工作。

　　他坦承，“試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于原來規(guī)劃的進(jìn)度，推進(jìn)的難度大大超出了想象”。

　　2012年8月，新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)佛岡管理委員會(huì)簡稱新農(nóng)村管委會(huì)設(shè)立，主要負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，既要執(zhí)行國家和省、市、縣有關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策，編制試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、目標(biāo)，同時(shí)還要負(fù)責(zé)組織實(shí)施，協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)公共事業(yè)和社會(huì)事務(wù)管理等。

　　根據(jù)省政府批復(fù)的基本框架方案和對(duì)試驗(yàn)區(qū)的整體定位，新農(nóng)村管委會(huì)又制定了試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和多個(gè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃將對(duì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。

　　盡管試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)承擔(dān)了重大歷史使命，其成立也非常高調(diào)，但實(shí)際上，試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的成立的本身就充滿了爭議。

　　2012年3月30日的試驗(yàn)區(qū)籌備會(huì)議上，有些領(lǐng)導(dǎo)一開始不贊成成立管委會(huì)，認(rèn)為試驗(yàn)區(qū)的工作直接交給所在鎮(zhèn)來做即可，沒必要成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上，一個(gè)鎮(zhèn)政府已經(jīng)被許多日常工作纏身，如再進(jìn)行一些創(chuàng)新性的工作則恐怕會(huì)受自身精力和思路掣肘。

　　最終，在反復(fù)溝通，多方協(xié)調(diào)之下，終于達(dá)成統(tǒng)一意見，將原來的“佛岡工業(yè)園區(qū)管委會(huì)”更名，并轉(zhuǎn)變其職能，著力于新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的探索和實(shí)踐。

　　試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)最終得以成立。同時(shí)，由于佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)隸屬廣東省，所以在廣東省政府中還有一個(gè)聯(lián)系會(huì)議制度，試驗(yàn)區(qū)的一些問題可以直接向上反映。但不論管委會(huì)屬于何種層級(jí)的機(jī)構(gòu)，佛岡縣仍是試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施主體，試驗(yàn)區(qū)工作的具體實(shí)施還是在佛岡縣內(nèi)，任何事情都無法繞開。

　　廣東省政府對(duì)試驗(yàn)區(qū)基本框架方案的批復(fù)中，有這樣一句話，“涉農(nóng)政策除了給農(nóng)民的以外由管委會(huì)統(tǒng)籌使用”。這句話的言外之意無非是八個(gè)字，整合資源，形成合力。但這句話落實(shí)起來卻異常艱難。

　　當(dāng)前的行政體系下，單單佛岡縣涉農(nóng)的部門就多達(dá)十幾個(gè)，各個(gè)涉農(nóng)部門的涉農(nóng)政策也有很多。因?yàn)樯婕暗揭恍┎块T的利益以及對(duì)國家法律規(guī)定認(rèn)識(shí)的偏差，在一些問題上難以很快達(dá)成一致，這導(dǎo)致管委會(huì)的協(xié)調(diào)工作非常繁重。

　　7. 基層改革創(chuàng)新氛圍還有待加強(qiáng)

　　佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)者們希望能夠在很多領(lǐng)域大膽開拓、先行先試，但現(xiàn)實(shí)卻讓他們難以充分施展拳腳。

　　比如，國家有基本農(nóng)田保護(hù)費(fèi)，設(shè)計(jì)這個(gè)費(fèi)用的目的，原是為了保護(hù)、維持甚至是改良現(xiàn)有的基本農(nóng)田。可是有些不可能產(chǎn)糧食的農(nóng)田即使給再多投入意義也不明顯，然而如果將這些資金集中投入到基礎(chǔ)更好的真正的基本農(nóng)田上，則可以產(chǎn)生更大的效果。盡管這顯然與現(xiàn)行的有關(guān)政策相違悖，有關(guān)部門也愿意冒這種風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)就此先行先試。

　　既然是試驗(yàn)區(qū)，改革創(chuàng)新就需要突破目前的一些桎梏，有可能要觸碰到制度的紅線，相應(yīng)地也需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。但哪怕不觸碰到紅線也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，這就直接導(dǎo)致基層職能部門的創(chuàng)新動(dòng)力不足。

　　試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)對(duì)于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)制體制的創(chuàng)新有一些想法，需要各個(gè)部門的配合，但是許多部門只能從現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度的框架下考慮問題，如此一來，管委會(huì)對(duì)于試驗(yàn)區(qū)的這些想法落實(shí)起來就比較困難。

　　有關(guān)政府部門從現(xiàn)行框架下考慮固然有其保守傳統(tǒng)的一面，但歸根結(jié)底不是錯(cuò)的。這其中主要的原因還是基層的改革創(chuàng)新的氛圍和人員盡職免責(zé)的機(jī)制尚未形成。

　　今年十一月，有媒體報(bào)道，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定草案》原稿中“寬容失敗，對(duì)按決定規(guī)定程序決策、實(shí)施改革創(chuàng)新，而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未牟私利的，在政府績效考核中對(duì)有關(guān)部門和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不予追究行政責(zé)任及其他法律責(zé)任”一句，在后續(xù)的修改稿中被修改為“依法免除有關(guān)人員的責(zé)任”。

　　廣東改革開放三十多年來一直走在全國的前面，但就基層改革創(chuàng)新的盡職免責(zé)機(jī)制來看還需要向上?？待R。

　　“對(duì)于基層創(chuàng)新，盡職免責(zé)的機(jī)制要盡快落實(shí)”。試驗(yàn)區(qū)一名決策人員呼吁。

　　作為佛岡黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，華旭初對(duì)試驗(yàn)區(qū)充滿了信心，也敢于各種大膽嘗試，敢冒各種風(fēng)險(xiǎn)，但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)，佛岡一些職能部門的干部或許沒有如此決絕，思想偏于保守。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在一些這樣的干部是可以理解的。但是，這意味著，華旭初及其團(tuán)隊(duì)們還必須在內(nèi)部進(jìn)行更徹底的“思想解放運(yùn)動(dòng)”，這或許會(huì)給試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)帶來一些困擾，讓華旭初等佛岡主要黨政領(lǐng)導(dǎo)在試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新上多幾分曲折。（程 旭）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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