北歐國家： 大步邁向"低碳時代"

　　進入2019年6月以來，歐洲迎來了自1880年以來“最熱月份”，持續(xù)數(shù)周出現(xiàn)40攝氏度以上的高溫天氣，高溫天氣不僅導致各國用電需求激增，連核電廠反應堆的冷卻水都面臨短缺危機。報告指出，到2050年，全球將會有77%的城市經(jīng)歷劇烈的氣候變化。同時還指出，假設全球平均氣溫會上升1.4攝氏度，到2050年北半球各大城市的氣候會更類似今天往南1000多公里地方的天氣。

　　對于很多北歐國家來說，這顯然不是一個好消息。由于北歐國家大多數(shù)位于北極圈及其附近，作為全球最靠北的一個地區(qū)，氣候變化對這些國家影響巨大。以島國挪威為例，其生態(tài)環(huán)境在氣候變暖面前非常脆弱。根據(jù)lEA預測，到2100年，挪威的氣溫將會升高3.4 （2.3-4.6）攝氏度，這將會帶來嚴重的后果：冰雪季節(jié)的縮短、嚴重暴雨增加、冰川融化、海洋酸化等等。如果氣候變暖沒有得到遏制，預計到2071-2100年，挪威90％的冰川將會融化，30%-40％冰川覆蓋地區(qū)也將會消失，這使得北歐對氣候變化分外關注。

　　由于全球氣候變暖與化石能源消耗存在密切聯(lián)系，北歐多國在推動能源低碳轉型方面力度很大，并取得了顯著成效。在世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《促進有效能源轉型》報告中，北歐國家總體表現(xiàn)出色。瑞典和挪威分別位居第一、二位，其能源轉型指數(shù)得分接近90%。緊隨其后的芬蘭和丹麥分別位列第四和第五位?？梢哉f，這些北歐國家在全球能源轉型中“獨領風騷”，為全球走向低碳社會做出了榜樣。

　　北歐國家能源轉型五大特征

　　第一，多數(shù)北歐國家都制定了雄心勃勃的能源轉型計劃。例如，瑞典承諾2030年將國內(nèi)交通領域的溫室氣體排放縮減70%，2045年將溫室氣體排放縮減為零。挪威計劃在2030年成為“碳中和”社會，同時將在1990年水平的基礎上減少至少40％的溫室氣體排放，并在2050年之前成為低碳社會。丹麥計劃到2030年將可再生能源在能源需求中的占比提升至50％以上，2050年成為完全不依賴化石能源的低碳社會。冰島也提出了到2050年完全擺脫對化石能源的依賴。北歐一些小城，比如丹麥零碳島薩姆蘇、丹麥松德堡則提出更激進目標，在2030年前后即要實現(xiàn)“零碳目標”。

　　第二，北歐國家可再生能源發(fā)展已擁有相當高的水平。與美國等國家可再生能源占比僅為10%左右，北歐國家的可再生能源占一次能源消費比例在全球名列前茅。例如挪威除了擁有豐富的油氣資源外，還是世界第七大水力發(fā)電國。2015年挪威水力發(fā)電在終端能源消費中占比高達46% （接近lEA成員國平均水平的2倍左右），豐沛的水電使得挪威成為除冰島之外歐洲地區(qū)電價最便宜的國家（比倒數(shù)第三的芬蘭還要便宜30%）。瑞典的水電和丹麥的風電占比達到50%左右。冰島2015年能源消費中地熱資源占比高達66%?？傮w上看，瑞典、丹麥和芬蘭三個國家的可再生能源供應在一次能源供應中占比均已超過30%，挪威可再生能源（含垃圾發(fā)電）供應已經(jīng)占全部能源供給50%左右。

　　第三，北歐國家在環(huán)保法律、政策及制度設計上進行了頗具前瞻性的安排。這其中一個典型的制度安排就是碳稅。自從芬蘭1990年推出對化石燃料按碳含量征收碳稅之后，挪威、丹麥、瑞典也紛紛開征碳稅，征收碳稅的行業(yè)包括工業(yè)、礦業(yè)、航運等，征稅對象也逐步從一次能源產(chǎn)品擴大到二次能源產(chǎn)品如電力等。根據(jù)世界銀行2018年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，在全球已實行碳價機制（碳交易市場或碳稅）的45個國家、25個國內(nèi)地方中，北歐國家碳價水平遙遙領先。瑞典、芬蘭、挪威的碳稅分別為139美元/噸、77美元/噸、64美元/噸，丹麥碳稅略低，也達到29美元/噸。碳稅作為一個有效的環(huán)境經(jīng)濟政策工具，對北歐國家減少碳排放、降低能耗、改變能源消費結構產(chǎn)生了積極促進作用。

　　第四，北歐國家開展了一些具有引領性的前沿能源轉型實踐。例如，瑞典積極探索能夠自行供能的“被動式能源房“，通過地面、墻體和門窗的保溫隔熱、新風系統(tǒng)和太陽能、地熱能等可再生能源的利用，最大限度提高建筑的保溫、隔熱和氣密性能，這或許會成為生態(tài)城市發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　第五，區(qū)域互聯(lián)互通是北歐能源轉型成功的重要因素。審視北歐能源轉型應該放置在歐洲能源一體化的大視角內(nèi)予以考察，應該看到，正是歐洲成熟的區(qū)域一體化電力交易體系，為北歐地區(qū)的可再生能源迅猛發(fā)展提供了“托底”和“支撐”作用。根據(jù)lEA統(tǒng)計，歐洲在用電高峰時期有1000億千瓦時的電量缺口，挪威在提供本國所需之外，還能夠至少滿足歐洲1/4的電力缺口需求。目前，挪威已經(jīng)向瑞典、荷蘭、芬蘭和丹麥出口剩余水電，而且將建設通向德國和英國的跨海電纜。而丹麥之所以能夠不像中國國內(nèi)一樣發(fā)生“棄風”現(xiàn)象，一個重要原因就是該國正好處在北歐和歐洲大陸的交叉點，其國內(nèi)連接不同國家的輸電網(wǎng)絡，為高峰時期富余風電的及時外輸創(chuàng)造了條件。

　　北歐能源轉型對中國的啟示

　　在全球低碳經(jīng)濟的浪潮中，北歐國家無論在經(jīng)濟發(fā)展或是能源利用方面都走在了前列。當前中國正處在快速工業(yè)化的發(fā)展階段，作為能源消耗和碳排放大國，面對日益嚴峻的環(huán)境問題，綠色低碳發(fā)展已成為我國的必然選擇。雖然我國可再生能源消費總量已位居全球第一，但可再生能源占一次能源消費比重仍然較低，這意味著我國仍然處于低碳發(fā)展的初期。北歐低碳發(fā)展實踐有很多值得我國借鑒的地方。

　　第一，北歐國家的實踐充分表明，國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與能源消費的解耦，并最終邁向“零碳社會”是完全有可能實現(xiàn)的。在明確的“零碳目標”指引下，北歐諸國根據(jù)實際情況制定國家行動方案，分階段有步驟的進行低碳改革，部分國家已經(jīng)基本實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放的“解耦”。例如丹麥2016年的GDP較1990年增長了150%，但同期能源消費實現(xiàn)負增長，碳排放下降了30%以上。同時，從丹麥風電發(fā)展和第四代區(qū)域供熱技術，挪威發(fā)展電動汽車、瑞典生物燃料在交通領域的使用情況看，可再生能源在電力、交通、供熱等各領域逐步實現(xiàn)對化石能源的替代也是可以預見的。對中國這樣一個重工業(yè)化的國家來說，實現(xiàn)“零碳社會”的任務自然要艱巨得多，但這應是推動中國能源轉型的重要方向。

　　第二，要因地制宜推進能源轉型。北歐各國能源轉型模式各具特色，地熱、水電、風電、生物質供電、沼氣等多種清潔能源在推動能源轉型中扮演了各自的角色。中國作為一個幅員遼闊的大國，各地區(qū)情況差異很大，推動能源轉型時更不可能有“放之四海而皆準”的轉型方案，各地應堅持因地制宜的原則，注重發(fā)揮好當?shù)靥厣茉捶A賦優(yōu)勢。以北方地區(qū)清潔供暖為例，除了煤改氣和煤改電之外，北方地區(qū)還涌現(xiàn)出 “雄縣模式”（地熱供暖為主）、“陽信模式”（以生物質供暖為主）、“商河模式”（以地熱為主的集中供暖和“空氣源熱泵+光伏”清潔能源與可再生能源集成為輔的現(xiàn)代化供暖體系）等多樣化供熱模式。

　　第三，發(fā)揮政策的多樣化與創(chuàng)新優(yōu)勢。針對不同類型的市場失靈狀況，北歐國家實行了多種經(jīng)濟政策工具，包括各種環(huán)境稅、新能源補貼、能效補貼、排放交易體系、自愿減排協(xié)議等。例如對參與排放交易體系的企業(yè)進行環(huán)境稅減免，以補貼政策激勵促進自愿減排協(xié)議，形成了靈活有效的政策體系。當前，中國的碳市場建設剛剛起步，在建立完善具有資源能源導向性、反映生態(tài)與環(huán)境效益的能源稅制，包括深化資源稅改革、開征碳稅等方面有很多值得向北歐學習的地方。

　　第四，加強區(qū)域能源及國際合作。北歐國家在推進區(qū)域能源一體化，開展能源及環(huán)境研究等領域具有廣泛的合作。中國也應積極加強能源領域的國際合作，建議可充分利用“一帶一路”倡議下的多邊合作機制，搭建合理透明的溝通平臺，加快推進電力及油氣基礎設施的互聯(lián)互通，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔和可再生能源合作（包括技術、裝備和資源等），探索東北亞等區(qū)域能源互聯(lián)互通，推動形成區(qū)域“能源市場共同體”，助力中國加速能源低碳轉型進程。（林益楷）

　　轉自：中國石油報

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