德國加大對非歐盟投資限制

　　前不久，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部在其官網(wǎng)發(fā)表聲明說，德國內(nèi)閣討論并通過修改對外貿(mào)易條例，加強對外方在德國投資審查，降低德國政府介入審查關鍵領域外方投資的門檻。根據(jù)新規(guī)，對涉及德國國防以及關鍵基礎設施領域的企業(yè)在被歐盟以外資本收購時，將受到德國政府更為嚴格的審核。此前，只有在這些企業(yè)被收購股比超過25%時，德國政府才會啟動審核機制；今后，收購股比只要達到10%，聯(lián)邦政府就能介入進行審核。新規(guī)于2019年1月生效。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，對敏感領域進行安全審查是一個國家的合理合法權利，但不應以國家安全為名行貿(mào)易投資保護主義之實。未來中方將在加強規(guī)劃引導、創(chuàng)新監(jiān)管、防范風險方面加大力度，進一步促進對外投資健康發(fā)展。在企業(yè)層面，中資企業(yè)赴德投資之前要結合自身經(jīng)營方式和戰(zhàn)略規(guī)劃，事先做好資產(chǎn)收購預案。

　　中企赴德投資頻頻受阻

　　近期，中資企業(yè)赴德投資頻頻受阻。2018年7月27日，德國政府指示國有開發(fā)銀行德國復興信貸銀行（KfW）收購德國高壓電網(wǎng)運營商50Hertz20%的股權，以阻止中國國家電網(wǎng)的收購。2018年8月1日，德國政府以"出于安全考慮"為由叫停了中國煙臺臺海集團通過旗下的法國安諾有限公司間接收購德國萊菲爾德金屬旋壓機制造公司。之前中國宏芯基金收購德國半導體芯片企業(yè)愛思強受到美國的干涉，最終也以"威脅德國國家安全"為由被叫停。

　　金杜律師事務所法蘭克福辦事處律師團隊此前提示，德國已收緊外國投資審查制度，并預計未來幾年還將進一步收緊。與其他司法管轄區(qū)相比，過去德國在外商投資方面的管控力度較小，但自2017年以來監(jiān)管情況發(fā)生了重大變化，尤其是2017年7月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟事務和能源部發(fā)布《對外貿(mào)易條例》的修正案。除適用法律法規(guī)有所變化以外，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)濟事務和能源部（及其就投資管控程序進行咨詢及合作的其他德國監(jiān)管部門）的思維模式似乎在過去一年中也發(fā)生了重大變化，其理由是為響應德國國內(nèi)眾多群體保護關鍵領域本土企業(yè)利益的呼聲（尤其是國防、關鍵基礎設施和安全相關技術等領域）。在中國美的集團收購德國機器人制造商庫卡、吉利收購戴姆勒9.7%股權等一系列交易后，這類呼吁進行改革的聲音越來越多。

　　安全審查不能被濫用和泛化

　　"從法律層面來說，對敏感領域進行安全審查是一個國家的合理合法權利，但是安全審查不能被濫用，也不能被泛化，更不能以此作為推行投資貿(mào)易保護主義的借口。"商務部合作司相關負責人在2018年全國商務工作會議媒體吹風會上回答媒體提問時表示，商務部注意到美國和歐盟一些成員國對外國投資安全審查法律法規(guī)的變化，也注意到這些變化對中國投資者造成了一定的影響，對個別國家將造成非常大的影響，繼而引發(fā)投資者的擔憂。這將給投資者按照市場化原則開展投資并購活動帶來很大的不確定性。

　　上述負責人還談到，中方始終致力于推動經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化便利化，反對各種形式的保護主義和單邊主義，反對以濫用安全審查為名行保護主義之實，希望有關國家在進行政策調(diào)整時堅持非歧視和透明度原則，充分考慮到包括中國投資者在內(nèi)的各國投資者合法權益，營造開放公平的競爭環(huán)境。中方將繼續(xù)對這些國家外資審查政策保持密切關注，并密切關注投資者在這方面的損失。同時，一如既往鼓勵有實力的中國企業(yè)"走出去"，按照市場原則、國際慣例在其他國家投資運營，開展互利合作，以投資帶動貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　商務部研究院歐洲與歐亞所副所長姚鈴亦告訴國際商報社記者，當前，不僅是德國，整個發(fā)達經(jīng)濟體都把投資審查納入經(jīng)濟社會發(fā)展的計劃進行全盤考慮，這對企業(yè)而言沒有過多的問題，但有關國家不應以國家安全為名行貿(mào)易投資保護主義之實。

　　中方的應對之道

　　上述商務部人士透露，未來，中方將進一步促進對外投資健康發(fā)展，包括加強規(guī)劃引導、創(chuàng)新監(jiān)管等。同時，在防范風險方面加大力度，包括加強投資者對這些國家的政策培訓和風險提示，切實讓投資者明晰政策變化可能對投資行為造成的潛在影響，更多利用中介機構提供的專業(yè)服務為投資者提供個性化服務，使投資者在"走出去"過程中走得更好、走得更深、走得更實。

　　姚鈴則中肯地建議，中資企業(yè)赴德投資之前要結合自身經(jīng)營方式和戰(zhàn)略規(guī)劃，事先做好資產(chǎn)收購預案。（作者：張敏）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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