美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)到底咋了，為何“緊咬”中國(guó)不放？

　　近期，中美之間的貿(mào)易對(duì)決你來(lái)我往，瞬息萬(wàn)變。中美關(guān)系到底會(huì)走向何方，中美貿(mào)易沖突究竟會(huì)以何種方式收?qǐng)?，令人把握起?lái)越來(lái)越困難。

　　在這種情況下，洞悉中美貿(mào)易沖突的關(guān)鍵，應(yīng)該還是回到本源。特朗普的貿(mào)易大棒只是表象，而真正導(dǎo)致中美貿(mào)易關(guān)系惡化的，是雙方制造業(yè)消長(zhǎng)。以鋁產(chǎn)業(yè)為例，筆者認(rèn)為，美國(guó)之所以對(duì)中國(guó)鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，是因?yàn)樽罱鼛资陙?lái)，美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)陷入了斷崖式衰退，而中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)卻實(shí)現(xiàn)了瘋狂式增長(zhǎng)。

　　美國(guó)本是電解鋁的鼻祖，1886年，美國(guó)工程師查爾斯·馬丁·霍爾發(fā)現(xiàn)了低成本制鋁法，到1900年，美國(guó)已經(jīng)年產(chǎn)電解鋁2296噸，占世界總產(chǎn)量的33.76%。1920年，產(chǎn)量達(dá)到6.26萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的50%。那時(shí)的美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)絕對(duì)是全球鋁業(yè)霸主。

　　在此后半個(gè)世紀(jì)里，美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)持續(xù)輝煌，產(chǎn)量不斷刷新紀(jì)錄。1980年，美國(guó)原鋁產(chǎn)量高達(dá)465.4萬(wàn)噸，占全球鋁產(chǎn)量的29%。然而，隨后20年，美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)卻輝煌不再，陷入了長(zhǎng)期而緩慢的衰退。從20世紀(jì)80年代到90年代，美國(guó)原鋁產(chǎn)量忽下忽上，極度不穩(wěn)定。

　　20世紀(jì)90年代，美國(guó)原鋁產(chǎn)量有過(guò)小幅回升，2000年曾達(dá)到360萬(wàn)噸。然而，這一波小幅度回升，卻成了美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)斷崖式衰退前夕的回光返照。2001年，美國(guó)原鋁產(chǎn)量降至260萬(wàn)噸，短短一年內(nèi)，又減少了100萬(wàn)噸。從那以后，美國(guó)原鋁產(chǎn)能保持在250萬(wàn)~270萬(wàn)噸之間。

　　金融危機(jī)的爆發(fā)，令美國(guó)鋁產(chǎn)量旋遭腰斬，2009年驟然降至171萬(wàn)噸，竟然落在了澳大利亞后面。2014~2016年，由于成本太高，難以為繼，美國(guó)鋁企又出現(xiàn)了倒閉風(fēng)潮。2017年，美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)僅剩下2家公司、5個(gè)工廠，其中3個(gè)工廠還無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2016年和2017年，美國(guó)原鋁產(chǎn)量分別降到84.1萬(wàn)噸、74萬(wàn)噸，尚不及冰島、巴林、挪威等中東和北歐小國(guó)。

　　近40年來(lái)，全球鋁產(chǎn)品需求持續(xù)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，僅美國(guó)自身每年就消費(fèi)550萬(wàn)噸左右鋁。可是，在國(guó)內(nèi)外鋁需求不斷增長(zhǎng)的情況下，美國(guó)鋁企卻驟減。更重要的是，在美國(guó)鋁企大規(guī)模敗退背后，是成千上萬(wàn)鋁業(yè)工人的失業(yè)。

　　根據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局?jǐn)?shù)據(jù)，1999年美國(guó)原鋁以及鋁產(chǎn)品業(yè)從業(yè)人數(shù)為7.63萬(wàn)人，2003年降至6萬(wàn)人，2008年降至5.5萬(wàn)人，2013年再降至3.05萬(wàn)人，2016年又降至3.19萬(wàn)人，2017年只有2.8萬(wàn)人。20年中，美國(guó)原鋁和鋁產(chǎn)品從業(yè)人數(shù)減少了63.3%。

　　反觀中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)，則是另外一種情景。1997年，中國(guó)原鋁產(chǎn)量只有180萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的8.5%；2007年，增加到1200萬(wàn)噸，躍升至全球總產(chǎn)量的31.58%；2017年，原鋁產(chǎn)量又飆升至3260萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的54.33%。2017年2月，中國(guó)原鋁產(chǎn)量達(dá)到有史以來(lái)的最高值，月產(chǎn)量299萬(wàn)噸，相當(dāng)于美國(guó)原鋁全年產(chǎn)量的4倍多。

　　當(dāng)年的鋁業(yè)霸主，在中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)面前已非從前。美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)變得如此？在發(fā)展中國(guó)家看來(lái)，美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，將污染重、耗能大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，是經(jīng)濟(jì)升級(jí)改造、更新?lián)Q代的一種體現(xiàn)。但事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)再升級(jí)、技術(shù)再進(jìn)步，對(duì)于從業(yè)群體來(lái)說(shuō)，保住飯碗更為重要。

　　是誰(shuí)導(dǎo)致了美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)的衰落？近年來(lái)，美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)以及美國(guó)政府，一直在尋找“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。很不幸，急速崛起的中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)，成為了他們懷疑的首要對(duì)象。

　　近年來(lái)，在美國(guó)制造業(yè)及媒體，流傳著一個(gè)近乎傳奇的段子：美國(guó)加州一鋁業(yè)公司聘請(qǐng)機(jī)師，飛到墨西哥城鎮(zhèn)上空進(jìn)行航拍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沙漠深處，碼放著約100萬(wàn)噸鋁材，相當(dāng)于全球庫(kù)存的6%，可以生產(chǎn)770億個(gè)啤酒罐，或者220萬(wàn)輛福特卡車(chē)。美國(guó)業(yè)界人士認(rèn)為，這是中國(guó)鋁企繞道墨西哥，向美國(guó)傾銷(xiāo)鋁產(chǎn)品的鐵證。此事經(jīng)媒體報(bào)道后，引起軒然大波。

　　此后，無(wú)論美國(guó)企業(yè)、工人，還是政府、軍方，都傾向于認(rèn)為，中國(guó)突飛猛漲的原鋁產(chǎn)量，是全球鋁產(chǎn)品過(guò)剩、美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)衰退的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

　　美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，中國(guó)的鋁企巨頭，是受政府激勵(lì)、補(bǔ)貼和中央計(jì)劃推動(dòng)的，不是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果；中國(guó)鋁生產(chǎn)依靠煤炭，碳排放量巨大，污染環(huán)境；中國(guó)關(guān)稅政策鼓勵(lì)出口、抑制進(jìn)口，使得中國(guó)對(duì)美鋁產(chǎn)品出口猛增，剝奪了美國(guó)鋁企生存余地。他們提供的數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2015年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的鋁制半成品增長(zhǎng)了183%。

　　2017年7月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的鋁業(yè)調(diào)查報(bào)告，對(duì)中國(guó)“特別關(guān)注”。該報(bào)告共計(jì)606頁(yè)，針對(duì)中國(guó)的第六章占了82頁(yè)。它認(rèn)為在2011-2015年間，全球原鋁供應(yīng)過(guò)剩、價(jià)格下跌，美國(guó)和歐洲鋁業(yè)產(chǎn)能下降，而中國(guó)和海灣合作委員會(huì)的產(chǎn)能，卻擴(kuò)大40%以上，加重了全球產(chǎn)能過(guò)剩；中國(guó)政府通過(guò)能源、稅收、土地政策，降低了鋁業(yè)生產(chǎn)成本，并對(duì)鍛造鋁產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，是導(dǎo)致美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)衰退的根源。

　　2018年1月，在美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)研討會(huì)上，美國(guó)退役陸軍準(zhǔn)將約翰·亞當(dāng)斯（John Adams）表示，鋁材廣泛應(yīng)用于飛機(jī)、火箭、軍艦等國(guó)防工業(yè)，以及橋梁、道路、電網(wǎng)等民用設(shè)施，美國(guó)依賴(lài)從中國(guó)、俄國(guó)等進(jìn)口鋁材，對(duì)國(guó)防安全形成了嚴(yán)重威脅，“現(xiàn)在美國(guó)人都有危險(xiǎn)”。

　　從2007年起，美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)多次向美國(guó)政府提起申訴，要求對(duì)中國(guó)鋁制品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2011年4月，美國(guó)宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的鋁型材，平均征收高達(dá)33.28%的反傾銷(xiāo)稅。中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)不得不調(diào)整市場(chǎng)，減少對(duì)美出口。就此而言，特朗普宣布對(duì)中國(guó)鋁產(chǎn)品進(jìn)行制裁，不過(guò)是多年來(lái)貿(mào)易保護(hù)的繼續(xù)，而非一時(shí)的突發(fā)奇想。

　　客觀地說(shuō)，美國(guó)各界的抱怨并非完全沒(méi)有道理。中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)迅猛擴(kuò)張、攻城略地，確實(shí)改變了全球鋁業(yè)格局。但是，美國(guó)各界對(duì)中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)的指責(zé)，顯然又有意無(wú)意“忽略”了若干事實(shí)，夸大了中國(guó)對(duì)美國(guó)原鋁產(chǎn)業(yè)的沖擊。

　　首先，美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)并未完全喪失“霸主”地位。鋁產(chǎn)品包括中低端鋁和高端鋁，中低端鋁用于包裝、建筑、機(jī)械外殼等，高端鋁用于火箭、飛機(jī)、輪船、汽車(chē)等。中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于原鋁產(chǎn)量和中端鋁產(chǎn)品，銷(xiāo)往美國(guó)的也多為中端民用產(chǎn)品。美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)仍然掌握著高端制造技術(shù)，控制著全球40%的汽車(chē)車(chē)身薄板及航空鋁合金厚板等高端鋁材供應(yīng)。中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)的“老大”地位主要是量上的；美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)的“霸主”地位，則主要是質(zhì)上的。

　　其次，美國(guó)原鋁產(chǎn)業(yè)早在中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)崛起以前已衰落。美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)步步下滑，有幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一是1975年，二是1982年，三是1986年，四是2001年，五是2009年，六是2016年。這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，每次原鋁產(chǎn)量降幅都在100萬(wàn)噸左右，損失巨大。但從歷史來(lái)看，至少前四個(gè)節(jié)點(diǎn)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)。1975年是滯脹危機(jī)，1982年和1986年是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2001年是“9·11危機(jī)”，2009年是金融危機(jī)。2009年以前中國(guó)原鋁產(chǎn)能過(guò)剩并不突出，因此當(dāng)時(shí)美國(guó)原鋁產(chǎn)業(yè)的下滑，更多地與美國(guó)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

　　最后，生產(chǎn)成本過(guò)高是美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)衰落的主因。鋁產(chǎn)業(yè)是高耗能、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，電力、勞動(dòng)力和環(huán)保成本，是決定鋁產(chǎn)品是否具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。美國(guó)電力價(jià)格與中國(guó)相比，確實(shí)有一定優(yōu)勢(shì)，但是與加拿大、中東相比，優(yōu)勢(shì)立刻變?yōu)榱觿?shì)；鋁業(yè)工資平均每小時(shí)43美元~45美元，一個(gè)小時(shí)勞動(dòng)力成本等于中國(guó)一天的勞動(dòng)力成本；與中國(guó)、俄羅斯、中東相比，美國(guó)環(huán)保成本更不用說(shuō)。根據(jù)CRU統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)電解鋁生產(chǎn)成本全球最高，為1830美元/噸；俄羅斯、加拿大、中東生產(chǎn)成本，則分別為每噸1384美元、1402美元、1450美元，較美國(guó)低了1/4左右。

　　由此看來(lái)，美國(guó)各界指責(zé)中國(guó)政府補(bǔ)貼鋁企，通過(guò)不公平競(jìng)爭(zhēng)沖擊美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不客觀。事實(shí)上，如果從外部找原因，沖擊美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，不僅是中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)，還有中東、俄羅斯、加拿大甚至北歐鋁產(chǎn)業(yè)。與其說(shuō)中國(guó)沖擊了美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)，不如說(shuō)美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才會(huì)如此。

　　加拿大鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡，最能折射美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)的蕭條和失去競(jìng)爭(zhēng)力。從1994年到2017年，當(dāng)美國(guó)原鋁產(chǎn)量驟減時(shí)，加拿大原鋁產(chǎn)量卻穩(wěn)步增加。2017年上升至321萬(wàn)噸，24年間增長(zhǎng)了42.67%。加拿大在地理位置上不如美國(guó)，勞動(dòng)力和環(huán)保成本更甚于美國(guó)，僅在電力方面略占優(yōu)勢(shì)，其原鋁產(chǎn)量不減反增，可以說(shuō)明，美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)的主要問(wèn)題，還是出在內(nèi)部。

　　從生產(chǎn)成本以及全球化資源合理配置角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有保留中低端鋁業(yè)的必要。進(jìn)口原鋁及鋁制品，價(jià)格便宜而且沒(méi)有污染，對(duì)美國(guó)整體上是一件好事。但是，現(xiàn)實(shí)世界從來(lái)不完全按照經(jīng)濟(jì)邏輯運(yùn)行。美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)“橫行”了大半個(gè)世紀(jì)，時(shí)至今時(shí)的落寞是其提出貿(mào)易保護(hù)的誘因。

　　對(duì)于中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在這種時(shí)期更應(yīng)加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不但要在貿(mào)易沖突中打穩(wěn)打響，更該在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局中穩(wěn)扎穩(wěn)打，在世界鋁業(yè)舞臺(tái)站穩(wěn)腳步。（胡家駿）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)有色金屬報(bào)
 

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