那些年，那些貿(mào)易戰(zhàn)火從美利堅引燃

　　特朗普就任總統(tǒng)后，美國的貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯加重，與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦頻率也顯著提升。貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化前進(jìn)的嚴(yán)重阻礙，貿(mào)易戰(zhàn)升級的陰影影響到此輪全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景，受到市場的密切關(guān)注。平安證券宏觀組編撰了美國貿(mào)易戰(zhàn)歷史回顧，對美國與其他主要經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易戰(zhàn)案例加以梳理，分析了雙方在貿(mào)易戰(zhàn)中的普遍舉措及其影響。

 

　　平安證券報告指出，隨著1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的簽署，以美國為中心的全球貿(mào)易體系得以構(gòu)建，但此后美國與各國的貿(mào)易摩擦卻時常發(fā)生。由于歐共體（歐盟）、日本及蘇聯(lián)（1992年后為俄羅斯）經(jīng)濟(jì)體量可觀，也有一定的反制能力，美國在貿(mào)易戰(zhàn)中擅長多維打擊，且可以憑借其占絕對優(yōu)勢的國際地位及科技水平對貿(mào)易戰(zhàn)對手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和技術(shù)封鎖，但日本及蘇聯(lián)的反制手段卻相對單一，缺少靈活多變的應(yīng)對之策。這也導(dǎo)致了貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)局往往更偏向于美國的初衷。

 

　　貿(mào)易戰(zhàn)是沒有硝煙的戰(zhàn)爭，其結(jié)果如何不僅取決于綜合國力的強(qiáng)弱，還與各國政府的相關(guān)經(jīng)驗是否豐富，決策是否果斷明智，執(zhí)行力是否堅決等息息相關(guān)。

 

 

　　經(jīng)濟(jì)“大蕭條”時代，美歐就由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)而爆發(fā)過廣泛的貿(mào)易戰(zhàn)，包括互相提高進(jìn)口商品關(guān)稅稅率等簡單措施，最終貿(mào)易戰(zhàn)并沒有使得歐美逃脫經(jīng)濟(jì)大蕭條的沖擊，相反全球貿(mào)易的大幅衰退使得經(jīng)濟(jì)衰退日益沉重。直至二戰(zhàn)結(jié)束，新的全球治理體系與經(jīng)貿(mào)體系才得以建立。

 

 

　　1967年歐共體成立后，西歐國家的實力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，歐洲與美國的貿(mào)易爭端開始顯現(xiàn)，并迅速升級。

 

　　從貿(mào)易差額的變化上可以看出，在70年代中期雙方貿(mào)易戰(zhàn)期間，美歐貿(mào)易狀況均有所好轉(zhuǎn)，其中美國貿(mào)易逆差有所收窄，英國貿(mào)易順差有明顯回升。當(dāng)時正處在產(chǎn)業(yè)升級的背景下，航空航天、計算機(jī)、信息等行業(yè)尚未發(fā)展壯大，鋼鐵、機(jī)械、汽車、化工等產(chǎn)業(yè)仍為歐美等發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)。歐美在該階段爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品與鋼鐵領(lǐng)域。

 

　　歐共體成立后，其規(guī)定的統(tǒng)一共同體內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格、建立共同農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅、取消成員國之間關(guān)稅、建立共同農(nóng)業(yè)基金、主動調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場、對出口進(jìn)行補(bǔ)貼并進(jìn)行技術(shù)革新等農(nóng)業(yè)政策提升了西歐各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均大幅提升，西歐各國也逐漸從農(nóng)業(yè)凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪Ａ硗?，歐共體不斷擴(kuò)容也使得其實力不斷增強(qiáng)。這招致了當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品出口大國美國的強(qiáng)烈反感與抵制。于是，美國開始針對歐共體內(nèi)部的調(diào)節(jié)手段進(jìn)行批評，認(rèn)為歐共體在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的高額關(guān)稅行為屬于“貿(mào)易保護(hù)”，并不符合“自由貿(mào)易”精神。但歐共體繼續(xù)提高美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率。隨著歐共體農(nóng)產(chǎn)品出口量快速增長，并影響到美國的出口市場，美國對歐共體的指責(zé)也從征收高額關(guān)稅等“貿(mào)易保護(hù)行為”轉(zhuǎn)為出口補(bǔ)貼等“不公平貿(mào)易手段”上。但歐共體仍然態(tài)度強(qiáng)硬，并聲明美國的“自由貿(mào)易”是選擇性的，在自身競爭力較強(qiáng)的糧食領(lǐng)域要求“自由貿(mào)易”，在競爭力較弱的細(xì)分領(lǐng)域則進(jìn)行高額補(bǔ)貼。

 

　　在鋼鐵領(lǐng)域，美國鋼鐵公司、伯利恒鋼鐵公司等七家鋼鐵企業(yè)以聯(lián)邦德國等西歐11國鋼鐵公司接受政府補(bǔ)貼，并以低于成本以下的價格向美國傾銷鋼材為由，在1982年1月中上旬向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提交了針對西歐11國鋼鐵公司的“反傾銷”與“反補(bǔ)貼”的訴訟。之后，美歐在鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)顯著升級。

 

　　伴隨著雙方的互相指責(zé)，美歐在農(nóng)產(chǎn)品與鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)一直在延續(xù)，戰(zhàn)場也從歐共體擴(kuò)張至中東、印度等第三方進(jìn)口市場。直至資本主義世界逐漸走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全球市場開始恢復(fù)一定的擴(kuò)張速度，雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)才逐漸降溫。盡管貿(mào)易戰(zhàn)期間美歐均獲得了較大規(guī)模的貿(mào)易順差，但作為代價，財政赤字也明顯上升。

 

 

　　1993年上半年，美歐多國經(jīng)濟(jì)增速下行，德法兩個歐共體核心國經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)負(fù)。歐共體在1993年1月出臺了關(guān)于政府采購商品的法令，要求歐共體12個成員國在進(jìn)行政府采購時禁止采購歐共體生產(chǎn)部件不足50%的產(chǎn)品，同時要求在歐共體廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品價格不高于外來商品3%的前提下，優(yōu)先采購歐共體自身生產(chǎn)的產(chǎn)品。針對這項規(guī)定，美國政府對歐共體實行政府采購領(lǐng)域的貿(mào)易制裁，禁止美國政府采購歐共體生產(chǎn)的產(chǎn)品及提供的服務(wù)。雙方不肯讓步，歐共體堅稱美國政府的制裁程度顯著高于歐共體對美國廠商的制裁程度，美國則要求先制定貿(mào)易限制法令的歐共體率先退出制裁。盡管雙方均不肯退讓，協(xié)商也在同步跟進(jìn)。美歐雙方于1993年4月21日就機(jī)電設(shè)備市場的開放達(dá)成一致，盡管此后雙方在部分領(lǐng)域仍互相進(jìn)行制裁，但保持了斗而不破的狀態(tài)。整體看，美國由于相關(guān)領(lǐng)域壟斷廠商市場在國內(nèi)市場的控制力強(qiáng)，成本端優(yōu)勢較明顯，在該貿(mào)易戰(zhàn)中受到的損失顯著低于歐共體。

 

　　90年代貿(mào)易戰(zhàn)的對策有所發(fā)展，開始規(guī)定商品的自產(chǎn)比例限制以及自產(chǎn)商品的采購優(yōu)先權(quán)，豐富了貿(mào)易戰(zhàn)的策略。

 

 

　　2001年6月，全球鋼鐵行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩問題，美國國內(nèi)鋼鐵廠商經(jīng)營困難，于是在行業(yè)協(xié)會要求下，美國針對歐盟、日本、韓國等8國的鋼鐵產(chǎn)品出口可能給美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，從而涉嫌違反“201條款”進(jìn)行全球保障措施調(diào)查，最終調(diào)查結(jié)果確認(rèn)上述國家鋼鐵進(jìn)口違反“201條款”。在美國國際貿(mào)易委員會（USITC）提交報告后，布什總統(tǒng)裁定自2002年3月20日開始對大多數(shù)種類鋼材進(jìn)口征收為期3年最高達(dá)30%的關(guān)稅，并對厚鋼板實行進(jìn)口限額，同時實行鋼材進(jìn)口許可制度。受此影響，歐盟、日韓等國家和地區(qū)的鋼材出口量大減，各國也在之后作出反制措施。其中歐盟在3月27日通過了臨時鋼材保障措施，決定對進(jìn)口鋼材征收最高達(dá)26%的關(guān)稅，同時實行進(jìn)口配額制度。另外，歐盟、韓國、日本、中國、瑞士、挪威、新西蘭和巴西等8個國家和地區(qū)也通過向WTO申訴及提高相應(yīng)關(guān)稅稅率進(jìn)行反制。

 

　　直至2003年12月初布什總統(tǒng)發(fā)表聲明稱美國取消鋼材進(jìn)口的保護(hù)性關(guān)稅，此輪貿(mào)易戰(zhàn)才告一段落。但美國將實施更嚴(yán)格的監(jiān)督政策，以防止外國鋼材集體涌入。

 

　　在貿(mào)易戰(zhàn)中，墨西哥、加拿大兩國由于與美國同屬于“北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）”而免于受限。歐盟作為當(dāng)時美國進(jìn)口鋼材的最大來源地，受損最大。亞洲的中日韓等國鋼鐵行業(yè)也受到一定損失。美國的鋼鐵行業(yè)在貿(mào)易戰(zhàn)中后期則由于鋼價的大幅上漲而受益。

 

 

　　20世紀(jì)70年代，日本與美國已在部分領(lǐng)域產(chǎn)生了貿(mào)易摩擦，但日本都通過適當(dāng)?shù)淖尣角擅畋苊饬速Q(mào)易摩擦的升級。進(jìn)入80年代，日本強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及較快的經(jīng)濟(jì)增速給美國帶來了空前的壓力，加上日本大規(guī)模的貿(mào)易順差與強(qiáng)大的出口競爭力壓制了美國收窄貿(mào)易逆差和提升出口的空間，美國與日本全面貿(mào)易戰(zhàn)的來臨已不可避免。

 

　　1985年9月22日，美國、日本、聯(lián)邦德國、法國和英國的財政部長及中央銀行行長簽署《廣場協(xié)議》。制定該協(xié)議的初衷是通過各國政府調(diào)整利率水平引導(dǎo)美元貶值，從而增強(qiáng)美國產(chǎn)品的出口競爭力以改善美國大規(guī)模逆差的狀況。但日本由于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均失衡，經(jīng)濟(jì)過度依賴出口與投資，在《廣場協(xié)議》簽署并實施后，日本貿(mào)易順差與出口增速均有所回落，且持續(xù)低于美國，日本經(jīng)濟(jì)增速在1985~1986年間顯著回落。之后日本雖通過國際并購與境外投資刺激了經(jīng)濟(jì)，且國際資本受日元持續(xù)強(qiáng)勁升值預(yù)期吸引進(jìn)入日本的股市與房地產(chǎn)，但日本企業(yè)的跨國投資與國內(nèi)的股市房市很快呈現(xiàn)泡沫化，且日趨嚴(yán)重。加上同期日本政府并沒有意識到境外投資、國內(nèi)房地產(chǎn)與金融市場泡沫化的重大風(fēng)險，等到泡沫自然破裂，日本房市與股市在90年代初開始持續(xù)下行，日本經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷，迎來“失去的20年”。

 

　　雖然《廣場協(xié)議》簽署方除了美日外，還有英法德三國，但考慮到美國與英法德三國的貿(mào)易逆差規(guī)模較小，且三國持有美國債權(quán)規(guī)模遠(yuǎn)小于日本，所以在貿(mào)易戰(zhàn)與美元貶值的過程中受到的影響較日本及新興市場小得多。1985～1995年間美歐頻繁采用貿(mào)易戰(zhàn)共同抑制日本出口，其中最受關(guān)注的就是汽車領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)。

 

　　美日之間的汽車貿(mào)易摩擦起源于80年代初期，當(dāng)時由于日本汽車市場的相對封閉以及日本汽車高性價比的優(yōu)勢，美國汽車在日本市場的份額近乎為零，而日本汽車在美國市場的份額超過20%，成為美國汽車的最大進(jìn)口來源國。盡管80年代初美國對日本汽車及零部件實施了進(jìn)口配額限制，90年代初迫使日本加大開放本國市場，但收效甚微。日本廠商通過直接投資在美國當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，在美國的市占率繼續(xù)穩(wěn)定提升。克林頓總統(tǒng)上臺后繼續(xù)對日本汽車行業(yè)施加壓力，并聲明要求日本放開本國市場，否則制裁勢在必行。同時，歐洲各國也深為日本汽車市占率高企煩惱，紛紛跟進(jìn)，對日本汽車實行進(jìn)口限制，日本則只能向WTO投訴。最終美日在1995年達(dá)成協(xié)議，日本同意增加進(jìn)口美國汽車及零部件規(guī)模，擴(kuò)大在美直接投資，并大幅增加美國在日的汽車代理商數(shù)量。

 

　　值得注意的是，美日貿(mào)易戰(zhàn)是在《廣場協(xié)議》簽署的背景下爆發(fā)的，盡管貿(mào)易戰(zhàn)本身雙方僅進(jìn)行了進(jìn)口限制與投訴反制，但《廣場協(xié)議》給美國帶來的綜合戰(zhàn)略優(yōu)勢不容忽視。在協(xié)議框架下，日本政府缺少政策調(diào)整空間，處處陷于被動。在貿(mào)易戰(zhàn)中，日本也只能采取投訴等相對溫和的處理方式，最終日本一敗涂地，不僅喪失了經(jīng)濟(jì)增長的前景，也迎來了“失去的20年”。美國在貿(mào)易戰(zhàn)中利用其強(qiáng)大的綜合國力展開貿(mào)易、金融、匯率等維度的多維打擊，這在美日1985~1995年貿(mào)易戰(zhàn)中有所呈現(xiàn)。日本雖有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，但反制手段相對單一而溫和，最終結(jié)果自然偏向美國的初衷。

 

 

　　在1970年前，美蘇貿(mào)易戰(zhàn)主要針對石油相關(guān)領(lǐng)域。

 

　　1975年下半年，美國意圖利用蘇聯(lián)急需糧食進(jìn)口的情況將廉價原油進(jìn)口與農(nóng)產(chǎn)品出口綁定，但蘇聯(lián)態(tài)度強(qiáng)硬，最終美國不得不放棄將兩者綁定的想法，美蘇之間達(dá)成600萬~800萬噸/年規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定，但800萬噸/年的上限不經(jīng)美國同意不能輕易突破。

 

　　1979年底，蘇聯(lián)入侵阿富汗，美蘇爭霸開始進(jìn)入高潮，兩國關(guān)系再次轉(zhuǎn)冷。同年爆發(fā)的波蘭危機(jī)使兩國對峙更加深了美蘇之間的矛盾。美國開始對蘇聯(lián)實行覆蓋眾多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)制裁，美蘇全面貿(mào)易戰(zhàn)開打。美國分別在高端技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、軍事設(shè)備、電子、通信、化工、機(jī)械、自動化設(shè)備等領(lǐng)域?qū)μK聯(lián)實行禁止貿(mào)易、出口配額、中止投資等嚴(yán)厲政策，以阻止蘇聯(lián)在廣泛領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步與實力提升，甚至還要求第三方國家對蘇聯(lián)相關(guān)領(lǐng)域的出口必須經(jīng)過美國的許可。一系列制裁措施起到了明顯的作用，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)實力大幅下降。蘇聯(lián)為了維持一定水平的軍事開支，不得不犧牲國內(nèi)各部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，令蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)困難日益加劇，爭霸能力也有所削弱。

 

　　除了經(jīng)濟(jì)制裁外，在外交領(lǐng)域，美國聯(lián)合西歐及日韓等資本主義國家對蘇聯(lián)進(jìn)行聯(lián)合貿(mào)易制裁，同時，里根總統(tǒng)在任上還制定并執(zhí)行了“星球計劃”等戰(zhàn)略部署，耗費了蘇聯(lián)有限的資金與資源。在政治領(lǐng)域，美國利用資本主義意識形態(tài)來聯(lián)合歐日等國，同時通過與中國加深外交和經(jīng)貿(mào)合作來匹配對蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)封鎖。在文化領(lǐng)域，美國對蘇聯(lián)及其影響下的各國進(jìn)行文化戰(zhàn)略滲透，宣傳資產(chǎn)階級自由民主精神。這都為之后戈爾巴喬夫時代蘇聯(lián)實行親美政策及全盤改革進(jìn)而導(dǎo)致解體做好了鋪墊。

 

　　但美國同時也承受了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和外交損失。一方面，美國取消與蘇聯(lián)的合同使得部分行業(yè)受損明顯；另一方面，美國強(qiáng)制要求西歐等第三方國家禁止或限制向蘇聯(lián)進(jìn)口損害了相應(yīng)第三國的利益，造成了部分國家甚至盟國對美國的反感。

 

　　80年代美蘇之間的貿(mào)易戰(zhàn)可以說是美國多維打擊的“經(jīng)典”。相比美日70年代在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域開打的多維貿(mào)易戰(zhàn)，美蘇此輪貿(mào)易戰(zhàn)還綜合了外交、政治、文化等更廣泛的維度，突破了經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的限制。而且蘇聯(lián)雖然經(jīng)濟(jì)實力不及日本，但作為對手，無疑對美國威脅更大。美國針對蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與體制的弱點進(jìn)行突破，通過外交、政治、文化等多領(lǐng)域的配合，最終在貿(mào)易戰(zhàn)中取勝，也為美蘇爭霸終結(jié)打好了基礎(chǔ)。

 

　　確切地說，美蘇在80年代的爭斗更多是政治角力而非經(jīng)貿(mào)之爭，雙方的博弈也遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了經(jīng)濟(jì)金融的范疇。此處將美蘇之爭作為貿(mào)易戰(zhàn)案例展示，一方面是能夠更好地與前面美歐及美日貿(mào)易戰(zhàn)形成對比；另一方面，也是為了從美蘇爭霸中體現(xiàn)出美國的強(qiáng)硬及針對不同類型對手時進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)的靈活性。（記者 何詩霏 整理報道）

 

　　轉(zhuǎn)自：國際商報