德國(guó)穩(wěn)健施策應(yīng)對(duì)老齡化

　　近年來(lái)，德國(guó)正在經(jīng)歷日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)，人口結(jié)構(gòu)的變化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)65歲及以上人口已從1991年的1200萬(wàn)增至2023年的1889萬(wàn)，并且由于德國(guó)新生人口呈逐年下降趨勢(shì)，目前65歲及以上人口在總?cè)丝谥兴急壤褟?991年的15%增至2023年的22%。

　　為保障養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性，德國(guó)政府于2006年通過(guò)一項(xiàng)法律，決定從2012年開始，逐步將法定退休年齡由65周歲提高至67周歲，并且不分性別，改革方案將于2030年完成。屆時(shí)，若無(wú)特殊情況，德國(guó)人都要滿67周歲才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

　　據(jù)了解，德國(guó)政府的延遲退休方案具體為：2012年至2023年，退休年齡從65周歲開始每年延長(zhǎng)1個(gè)月；2024年至2029年，每年延長(zhǎng)2個(gè)月。例如，1947年出生，2012年將滿65周歲的公民，退休年齡提升到65周歲零1個(gè)月，以此類推。但工齡較長(zhǎng)、重度殘障或常年在井下工作的人群，將允許提前或按原有標(biāo)準(zhǔn)退休，而愿意少領(lǐng)取養(yǎng)老金的健康人群，也可選擇提前退休。

　　延遲退休方案開始實(shí)施后，德國(guó)政府采取了一系列靈活性措施和激勵(lì)機(jī)制來(lái)平衡各方利益和需求。在法律層面，自2014年起，長(zhǎng)期參保人員繳費(fèi)滿45年，可在63周歲時(shí)開始領(lǐng)取全額退休金。2017年起，繳費(fèi)滿35年的參保人員可在63周歲時(shí)領(lǐng)取部分退休金。生育或撫育子女者、殘障者等，則有其他優(yōu)惠政策。例如，“母親的養(yǎng)老金”政策規(guī)定，1992年后出生的兒童，其主要撫育者可最多申請(qǐng)3年育兒假，在育兒假期內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)需個(gè)人支付，而是根據(jù)休假前的薪資水平由國(guó)家和工作單位承擔(dān)。

　　與此同時(shí)，德國(guó)政府制定的《彈性養(yǎng)老金法案》從2017年初開始生效并推出了彈性養(yǎng)老金政策，該政策為老年員工在達(dá)到退休年齡后繼續(xù)工作提供了更多激勵(lì)。具體來(lái)說(shuō)，該政策意味著任何達(dá)到正常退休年齡的人并不會(huì)自動(dòng)退休，只有在提出申請(qǐng)后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　值得注意的是，在彈性養(yǎng)老金政策下，延遲退休將使人們的養(yǎng)老金變得更高，如果個(gè)人推遲了領(lǐng)取養(yǎng)老金的開始時(shí)間并繼續(xù)工作，他將在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后的每月額外收到0.5%的養(yǎng)老金附加費(fèi)，并且該附加費(fèi)將隨著繼續(xù)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款而增加。

　　有分析指出，延遲退休能夠在一定程度上緩解德國(guó)技術(shù)工人短缺的問(wèn)題，同時(shí)可滿足部分老年人希望在晚年仍保持原有生活節(jié)奏、身心狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)水平的愿望。

　　德國(guó)萊布尼茨經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)的研究人員通過(guò)對(duì)近10萬(wàn)名年齡在50歲至75歲的人群進(jìn)行記憶測(cè)試分析發(fā)現(xiàn)，退休可能導(dǎo)致大多數(shù)人的認(rèn)知老化速度加快，其原因除了自然老化外，還與精神需求和社會(huì)聯(lián)系有關(guān)。目前，德國(guó)老年人再就業(yè)崗位主要集中在餐飲、零售、家政等低技術(shù)行業(yè)，會(huì)計(jì)、工程師、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，以及其他掌握高端技術(shù)的退休人員更是大受歡迎。相關(guān)研究顯示，延遲退休可以讓更多高素質(zhì)、高技能、高經(jīng)驗(yàn)的老年人參與工作，對(duì)提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力，填補(bǔ)由于勞動(dòng)力減少造成的技術(shù)工人短缺等都有好處。

　　目前，德國(guó)養(yǎng)老金制度以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)。這意味著德國(guó)政府需要用收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款來(lái)支付退休人員的養(yǎng)老金。然而，這種代際契約正受到人口結(jié)構(gòu)變化的考驗(yàn)。

　　此前，德國(guó)政府通過(guò)一項(xiàng)新的養(yǎng)老金改革計(jì)劃，規(guī)定到2039年，將養(yǎng)老金水平保證在平均工資的48%左右。然而，僅靠現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)無(wú)法滿足這一水平，必須提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)額度。對(duì)于這一養(yǎng)老金改革計(jì)劃，部分專家持批評(píng)態(tài)度。德國(guó)聯(lián)邦雇主協(xié)會(huì)主席雷納·杜爾格呼吁繼續(xù)提高退休年齡，他表示，由于德國(guó)政府已經(jīng)排除了提高退休年齡的可能性，未來(lái)老齡化帶來(lái)的所有負(fù)擔(dān)都將落在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款人身上。此外，也有專家建議德國(guó)政府應(yīng)為退休后繼續(xù)工作的人提供更多經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，以此讓延遲退休的人從中得到更多益處。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐柏林記者 陳希蒙）

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