補貼創(chuàng)新高規(guī)模再擴張 全球油氣投資難降溫

　　國際貨幣基金組織（IMF）日前發(fā)布的最新調(diào)查報告指出，因新冠疫情疊加俄烏沖突引發(fā)能源供應危機，各國公共財政對化石燃料的財政支持達到新高度。通過設定能源價格上限、取消燃料消費稅等措施，油氣煤行業(yè)景氣上行。

　　與此同時，在油氣等大宗商品價格激增的大環(huán)境下，受回報率和需求雙雙增長推動，上游勘探和開發(fā)投資出現(xiàn)反彈。業(yè)內(nèi)認為，過去幾年上游投資不足導致產(chǎn)能驟降，供給側(cè)進一步吃緊，在可預見的未來，新一輪油氣投資高峰再次降臨。

　　化石燃料補貼不降反增

　　根據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球范圍內(nèi)，化石燃料補貼和農(nóng)業(yè)補貼每年總計達到12萬億美元。

　　IMF指出，去年全球化石燃料補貼飆升至創(chuàng)紀錄的7萬億美元，相當于每分鐘1300萬美元流入化石燃料行業(yè)。按照地區(qū)劃分，亞洲和太平洋地區(qū)占全球補貼總額近一半。按照行業(yè)劃分，成品油補貼占去年補貼一半，煤炭占30%，天然氣占20%。化石燃料補貼最大的幾個經(jīng)濟體，煤炭補貼力度尤其大。

　　值得關注的是，去年亞洲、歐洲和美國的化石燃料補貼總額，相當于全球GDP的7.1%，超過各國每年在教育方面的支出（約占全球GDP的4.3%），雖然低于各國每年在醫(yī)療保健方面支出（約占全球GDP的10.9%），但相當于醫(yī)療保健支出的2/3。

　　國際能源署早在今年第一季度就明確表示，與2021年相比，去年全球天然氣和電力消費補貼增加了一倍以上，石油補貼則增加了約85%，這些補貼主要集中在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體，其中一半以上來自化石燃料出口國。

　　無獨有偶，國際可持續(xù)發(fā)展研究所日前也作出了類似評估，去年二十國集團（G20）化石燃料行業(yè)公共資金總額達到1.4萬億美元，其中1萬億美元用于各種補貼，G20碳排放量占全球碳排放總量80%。

　　盡管各國一直承諾逐步取消補貼，以確?；剂蟽r格反映其真實的環(huán)境成本，但迄今為止收效甚微。

　　英國智庫海外發(fā)展研究院補貼專家伊派克·根蘇直言：“在氣候變化危機日益惡化之際，各國仍在火上澆油，不斷'金援'化石燃料。如果要避免氣候危機帶來不可逆轉(zhuǎn)的悲劇性后果，各國必須拿出最大誠意?！?/p>

　　油氣補貼改革棘手

　　IMF首席環(huán)境財政政策專家伊恩·帕里表示，削減化石燃料補貼需要成為未來幾年努力的核心?！袄硐肭闆r下，可以通過碳定價來實現(xiàn)，而這部分收入應該用于補償貧困和脆弱家庭?！?/p>

　　然而，在經(jīng)濟復蘇緩慢、高通脹率的情況下，對大多數(shù)國家而言，取消化石燃料補貼仍然有點棘手?！吨袊茉磮蟆酚浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，去年，圭亞那取消了柴油和汽油消費稅；秘魯將部分運輸燃料納入國家燃料價格穩(wěn)定基金，以遏制其價格上漲；泰國設定了30泰銖/升（約合0.85美元/升）的柴油價格上限。

　　在能源危機最為嚴重的歐洲地區(qū)，歐盟設定了天然氣價格上限。值得關注的是，比利時還向難以支付天然氣和電費的家庭發(fā)放了5700萬歐元的補貼，德國則出臺了一次性300歐元的能源稅減免以及為期3個月的燃油稅減免政策。

　　亞洲地區(qū)，印度補貼情況值得探究。根據(jù)國際可持續(xù)發(fā)展研究所數(shù)據(jù)，印度對煤炭、天然氣和石油的補貼下降了74%，但從絕對值來看，財政資金仍然嚴重向化石燃料傾斜，補貼規(guī)模是可再生能源和電動汽車補貼總額的4倍多。

　　英國《衛(wèi)報》指出，停止化石燃料補貼是氣候行動核心之一。

　　IMF調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全球170個經(jīng)濟體的化石燃料補貼主要分為顯性和隱性，其中顯性補貼在過去兩年增長了兩倍，從2020年的0.5萬億美元增至2022年的1.5萬億美元，而占補貼總額80%的隱性補貼才是支撐化石燃料行業(yè)發(fā)展的主要力量。預計未來一段時間，隱性補貼仍將在新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家顯著增長。

　　IMF估計，取消化石燃料補貼每年將增加4.4萬億美元財政收入，一部分可以用于補償因能源價格上漲而受到影響的弱勢家庭，剩余部分可以用來削減工作和投資稅收，并為教育、醫(yī)療和清潔能源等公共產(chǎn)品提供資金。

　　伊恩·帕里強調(diào)，對各國而言，需要明確而謹慎地設計、溝通和實施補貼改革，并將此作為一攬子綜合能源政策的關鍵組成部分?！半m然存在困難，但仍需要盡快推進，建議排放大國在碳定價或類似政策上進行協(xié)調(diào)和合作?！?/p>

　　上游開發(fā)投資加速反彈

　　體現(xiàn)化石燃料行業(yè)景氣上行除了補貼機制，還有顯著增長的投資規(guī)模。高盛指出，油氣行業(yè)在經(jīng)歷了近10年投資不足之后正在迅速反彈，自2020年以來，大型油氣項目數(shù)量增加了25%，目前全球有70個正在開發(fā)的大項目。

　　投資下降導致未來能源資源可用量以及已開發(fā)的油氣田壽命急劇下降，在新冠疫情和地緣沖突引發(fā)的能源價格激增和供應缺口擴大的背景下，能源供應安全岌岌可危。高盛預測，未來5年油氣行業(yè)資本支出將平均每年增長約10%，這是一個相當健康的增長率，間接反映出較嚴重的能源供需失衡狀態(tài)。

　　“2014年以來，由于油氣生產(chǎn)商在勘探方面的投資減少，能源資源可用量驟降近一半?？碧酵顿Y越少，鎖定的未來供應就越少?！备呤⒅袞|和非洲自然資源研究主管米歇爾·德拉·維尼亞表示。

　　據(jù)睿咨得能源咨詢公司最新預測，今年油氣勘探投資有望創(chuàng)2019年以來新高，達到500億美元。不過，雖然投資出現(xiàn)反彈，但所發(fā)現(xiàn)的資源量卻并不樂觀。該公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年上半年，全球發(fā)現(xiàn)26億桶石油當量的油氣資源，比去年同期的45億桶下降42%。

　　“能源轉(zhuǎn)型目標不足以阻止油氣投資回升，除非明令禁止此類投資，否則油氣行業(yè)會繼續(xù)以高回報率和能源供應安全為導向，重攀高峰。”能源咨詢公司CrystolEnergy首席執(zhí)行官卡羅爾·納勒坦言。(記者 王林)

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報

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