歐盟“再工業(yè)化”道阻且長(zhǎng)

　　與美國(guó)一樣，歐盟也經(jīng)歷了從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”的道路，用“再工業(yè)化”去應(yīng)對(duì)“去工業(yè)化”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，既是歐盟調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的戰(zhàn)略定位，也是歐盟及成員國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以及隨之而來(lái)的歐債危機(jī)猶如警鐘，讓歐盟開(kāi)始重新審視實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，制造業(yè)地位再獲重提，多個(gè)歐盟成員國(guó)呼吁啟動(dòng)“再工業(yè)化”之路。

　　2012年，歐盟委員會(huì)推出了歐洲“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在到2020年將制造業(yè)在歐洲經(jīng)濟(jì)中的比重從占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%提高到20%。在資源有限的情況下，歐盟希望把鋼用在刀刃上，將創(chuàng)新、投資、培訓(xùn)、市場(chǎng)確立為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的四大支柱，并將生物經(jīng)濟(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、低碳汽車(chē)、智能電網(wǎng)等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

　　時(shí)任歐盟委員會(huì)副主席、負(fù)責(zé)工業(yè)的歐盟委員安東尼奧·塔亞尼在倫敦政經(jīng)學(xué)院的一次演講中明確表示，歐洲需要進(jìn)行“再工業(yè)化”，以重振歐洲經(jīng)濟(jì)。他說(shuō)，“工業(yè)已被束之高閣。甚至我們的工程師也只想在金融部門(mén)工作，似乎‘最好的產(chǎn)業(yè)政策就是根本不制定產(chǎn)業(yè)政策’。”

　　“去工業(yè)化”造成了極大的負(fù)面影響，導(dǎo)致歐盟制造業(yè)“空心化”，就業(yè)崗位不足、出口競(jìng)爭(zhēng)力下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺少支撐，抵御危機(jī)及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。

　　塔亞尼說(shuō)，“如果說(shuō)我們能從這場(chǎng)危機(jī)中學(xué)到什么的話，那就是工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家遭受的損失較小，而工業(yè)落后的國(guó)家經(jīng)歷了更艱難的時(shí)期。”

　　歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略在應(yīng)對(duì)危機(jī)中應(yīng)運(yùn)而生，也在危機(jī)中汲取教訓(xùn)，不斷調(diào)整演進(jìn)。分析人士指出，歐洲正緩慢且逐步地從能夠外包其制造業(yè)的幻想中回過(guò)神來(lái)。失去這一產(chǎn)業(yè)意味著放棄歐洲80%的創(chuàng)新、四分之三的出口以及私營(yíng)部門(mén)一半的就業(yè)崗位，并令相關(guān)服務(wù)業(yè)處于風(fēng)險(xiǎn)之中。

　　時(shí)至今日，為應(yīng)對(duì)新冠疫情及烏克蘭危機(jī)造成的巨大影響，歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略也在不斷調(diào)適變化，歐盟工業(yè)發(fā)展目標(biāo)錨定在助力向綠色、數(shù)字和彈性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，以及增強(qiáng)戰(zhàn)略自主上。

　　2023年3月，歐盟委員會(huì)公布了《凈零工業(yè)法案》，要求提高歐盟清潔能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助歐盟實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

　　歐盟還公布了《關(guān)鍵原材料法案》，意在降低依賴(lài)，增強(qiáng)關(guān)鍵和戰(zhàn)略原材料的供應(yīng)安全，計(jì)劃到2030年每年至少有10%的關(guān)鍵原材料開(kāi)采、40%的關(guān)鍵原材料加工、15%的關(guān)鍵原材料回收來(lái)自歐盟內(nèi)部。

　　然而，歐盟的“再工業(yè)化”之路并非坦途，仍面臨著不少阻礙。首先是成本問(wèn)題。目前除了能源成本的增加，歐洲勞動(dòng)力成本也在不斷提高，歐洲央行連續(xù)加息也推高了企業(yè)的借貸成本，這些都對(duì)歐洲制造業(yè)發(fā)展形成掣肘。其次，美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》，出臺(tái)包括高額補(bǔ)貼在內(nèi)的大量激勵(lì)措施，以推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)和其他綠色技術(shù)在美國(guó)本土的生產(chǎn)和應(yīng)用，也給歐洲國(guó)家造成了產(chǎn)業(yè)外遷壓力。此外，歐洲內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也變得日益激烈，不同成員國(guó)之間首先要捍衛(wèi)的是自身的國(guó)家利益。安永的分析師指出，一個(gè)投資項(xiàng)目往往可以從10個(gè)左右的國(guó)家收到可信報(bào)價(jià)。

　　為此，自今年7月1日開(kāi)始，接任歐盟輪值主席國(guó)的西班牙也將促進(jìn)歐盟“再工業(yè)化”視為其任內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注的四大領(lǐng)域之一。西班牙首相桑切斯表示，為保障歐盟開(kāi)放性的戰(zhàn)略自主權(quán)，西班牙將在未來(lái)6個(gè)月中積極促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易關(guān)系多元化，使歐盟擺脫在能源、健康、數(shù)字技術(shù)和食品等關(guān)鍵領(lǐng)域過(guò)度依賴(lài)第三方國(guó)家的局面。該國(guó)還將致力于推動(dòng)電力市場(chǎng)改革，加速可再生能源部署，并降低電價(jià)，使歐洲公司更具競(jìng)爭(zhēng)力。(康逸)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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