歐盟千億全球基建計(jì)劃存多重障礙

　　據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）等媒體12月1日?qǐng)?bào)道，歐盟委員會(huì)當(dāng)日批準(zhǔn)了對(duì)外基建投資計(jì)劃，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩把該計(jì)劃作為歐盟未來(lái)的主要對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策之一。分析人士稱，近期發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體接連推出大規(guī)模對(duì)外投資政策，但由于內(nèi)部資金籌措短板和推行時(shí)點(diǎn)過(guò)遲，效力可能有限。

　　歐盟公布海外基建計(jì)劃

　　據(jù)BBC報(bào)道，有媒體稱，此基建計(jì)劃草案約有14頁(yè)文件，歐盟目的在于通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段獲得地緣政治領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

　　此項(xiàng)名為“全球門戶”（Global Gateway）的基建計(jì)劃在今年9月就獲得廣泛關(guān)注，馮德萊恩在發(fā)表歐盟年度國(guó)情咨文時(shí)特別將此計(jì)劃列為未來(lái)重要政策。她說(shuō)：“我們希望投資高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，將世界各地的商品、人員和服務(wù)連接起來(lái)?！?/p>

　　據(jù)媒體獲得的“全球門戶”草案部分內(nèi)容顯示，歐盟計(jì)劃募集3000億歐元在全球進(jìn)行基建投資，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字化、健康、能源、氣候等領(lǐng)域。

　　內(nèi)容顯示，3000億歐元的投資將在2027年前實(shí)現(xiàn)，來(lái)源包括歐盟成員國(guó)、歐洲金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家開發(fā)銀行。

　　私有領(lǐng)域是重要投資來(lái)源。為了鼓勵(lì)私有領(lǐng)域投資，歐盟新設(shè)立的“歐洲持續(xù)性發(fā)展+”基金將提供擔(dān)保，以籌集1350億歐元的投資。歐洲投資銀行也將參與該項(xiàng)目。據(jù)此前報(bào)道的草案內(nèi)容，歐盟將通過(guò)“歐洲持續(xù)性發(fā)展+”提供400億歐元的擔(dān)保。

　　其他歐盟項(xiàng)目將提供最高180億歐元的資助。根據(jù)草案，3000億歐元的目標(biāo)投資中有一半將來(lái)自歐洲金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展金融機(jī)構(gòu)。

　　美英推海外基建方案

　　近期，英美也相繼公布類似的基建方案，這顯示出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加速布局對(duì)外投資。由于當(dāng)前這些計(jì)劃均處于框架階段，未來(lái)效力難以確定。

　　馮德萊恩說(shuō)，歐盟希望把“全球門戶”變成一個(gè)全世界可信賴的品牌，并對(duì)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。歐盟預(yù)計(jì)在明年2月的地區(qū)峰會(huì)上與非洲國(guó)家就此計(jì)劃展開討論。

　　她表示，歐洲需要在地區(qū)事務(wù)上更積極、有更強(qiáng)存在感，歐洲需要“重新設(shè)計(jì)”與世界聯(lián)通的模式。“全球門戶”計(jì)劃就是最新的解決方案。

　　在不久前召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）上，英國(guó)首相約翰遜也提出了30億英鎊（約合40.5億美元）的“清潔綠色倡議”，打算幫助發(fā)展中國(guó)家推行綠色技術(shù)，以更環(huán)保的方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　報(bào)道稱，11月3日，在COP26會(huì)議期間，美國(guó)總統(tǒng)拜登、馮德萊恩與約翰遜也一起參與了一場(chǎng)“重建更好世界”（B3W）的全球基建倡議會(huì)議。

　　馮德萊恩表示，歐盟的“全球門戶”計(jì)劃與“重建更好世界”計(jì)劃以及“清潔綠色倡議”不僅是互補(bǔ)的，而且是相輔相成的，且其規(guī)模將擴(kuò)展到全球。

　　據(jù)路透社近期援引美國(guó)官員表態(tài)稱，拜登政府預(yù)計(jì)在明年1月開始對(duì)全球5至10個(gè)大型基建項(xiàng)目進(jìn)行投資，作為七國(guó)集團(tuán)（G7）“重建更好世界”計(jì)劃的一部分。

　　該名美國(guó)官員向路透社表示，B3W預(yù)計(jì)在2035年前為發(fā)展中國(guó)家提供40萬(wàn)億美元的基建投資，且美國(guó)也將向發(fā)展中國(guó)家提供“全方位”的金融工具，包括股權(quán)、貸款擔(dān)保、政治保險(xiǎn)、贈(zèng)款和技術(shù)專長(zhǎng)，以關(guān)注氣候、衛(wèi)生、數(shù)字技術(shù)和性別平等等議題。

　　該官員說(shuō)，由美國(guó)副國(guó)家安全顧問辛格率領(lǐng)的代表團(tuán)近期訪問了西非的塞內(nèi)加爾和加納，并確定了至少10個(gè)有潛力的開發(fā)項(xiàng)目。9月時(shí)他們也已拜訪了中南美洲的哥倫比亞、厄瓜多爾和巴拿馬，并計(jì)劃在年底之前再前往亞洲。

　　美國(guó)沒有公布B3W的具體構(gòu)架，但白宮此前表示，該計(jì)劃主要在四個(gè)領(lǐng)域投資：氣候、健康和健康安全、數(shù)字技術(shù)、性別平等和公平。

　　基建合作效果存疑

　　以G7為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼提出的對(duì)外基建投資方案雖然數(shù)額大、范圍廣，不過(guò)專家稱多項(xiàng)因素將令這些方案效力存疑。

　　彭博社文章認(rèn)為，無(wú)論是美國(guó)或是歐盟，他們的基建新方案由于制定周期偏晚，難以迅速取得成效。

　　據(jù)德國(guó)《商報(bào)》報(bào)道，雖然除歐盟的400億歐元擔(dān)保外，歐盟預(yù)算還會(huì)提供數(shù)十億歐元補(bǔ)貼，此外，未來(lái)幾年還會(huì)有來(lái)自一個(gè)發(fā)展援助計(jì)劃的額外投資，但還找不到如何通過(guò)私有資本補(bǔ)充公共資金不足的確切信息。另外，該報(bào)道指出，歐盟委員會(huì)的戰(zhàn)略文件到目前為止的融資承諾規(guī)模還太小。

　　專家在分析美國(guó)政策如何“落地”時(shí)也表示擔(dān)憂，對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)內(nèi)基建仍需依靠舉債，且美國(guó)基建效率低下，這讓業(yè)界難以相信美國(guó)有能力向外輸出基建能力。這些計(jì)劃只能是拜登政府為拉攏一些國(guó)家抗衡其他國(guó)家而畫的一張大餅。

　　美國(guó)《外交政策》稱，西方在援助發(fā)展中國(guó)家基建時(shí)往往提出環(huán)境、勞工、財(cái)務(wù)透明度等方面的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，這些標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)維護(hù)西方價(jià)值觀當(dāng)然很有幫助，但并不是每個(gè)國(guó)家在建橋梁時(shí)都會(huì)考慮它。實(shí)際上，許多發(fā)展中國(guó)家更青睞沒有附加條件的合作方式。荷蘭克林達(dá)爾研究所中國(guó)問題專家范德普頓說(shuō)，西方國(guó)家堅(jiān)持更高的標(biāo)準(zhǔn)雖然值得稱贊，但可能會(huì)成為實(shí)施中的一個(gè)障礙。(記者 閆磊 綜合報(bào)道)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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