反壟斷密集推進(jìn) 美科技巨頭與政府博弈加劇

　　美國(guó)反壟斷行動(dòng)愈演愈烈。繼6月中旬公布五大反壟斷草案后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日，美國(guó)眾議院又推進(jìn)數(shù)項(xiàng)反壟斷措施。美國(guó)媒體報(bào)道稱，為了避免被分拆命運(yùn)，美國(guó)科技巨頭正努力勸阻政府推進(jìn)相關(guān)措施。

　　反壟斷法案密集推進(jìn)

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月23日，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)審議了6項(xiàng)反壟斷法案，多旨在控制大型科技公司不斷膨脹的權(quán)力。

　　司法委員會(huì)民主黨主席、美國(guó)眾議員杰羅德·納德勒在開幕詞中稱這些法案是“歷史性的兩黨一攬子法案”，旨在“控制最具統(tǒng)治力的公司在互聯(lián)網(wǎng)上的濫用行為”。

　　經(jīng)過三個(gè)多小時(shí)的討論，委員會(huì)以29票對(duì)12票決定大幅增加司法部反壟斷司和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）這兩個(gè)反壟斷部門的預(yù)算。此外還將增加對(duì)最大規(guī)模合并案的訴訟費(fèi)。這些措施已在參議院獲得通過。

　　該委員會(huì)還以34票對(duì)7票通過了一項(xiàng)法案，確保州檢察長(zhǎng)提起的反壟斷案件仍會(huì)留在他們選擇的法院審理。

　　委員會(huì)隨后又討論了一項(xiàng)法案，要求平臺(tái)允許用戶將其數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到其他地方。

　　在當(dāng)天審議的其他法案中，有兩項(xiàng)法案針對(duì)亞馬遜和谷歌等巨頭公司為其他企業(yè)創(chuàng)建平臺(tái)并與這些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的問題，有一項(xiàng)要求這些企業(yè)出售競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，而另一項(xiàng)則要求平臺(tái)不要偏袒自己的業(yè)務(wù)。還有一項(xiàng)立法要求不得展開任何合并，除非能證明被收購(gòu)的公司與之不存在競(jìng)爭(zhēng)。

　　此前，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院公布了五項(xiàng)草案，主要目的是推進(jìn)反壟斷改革，重塑美國(guó)科技巨頭商業(yè)規(guī)范，劍指亞馬遜、蘋果、臉書、谷歌等四大巨頭。其中， 《終止平臺(tái)壟斷法案》針對(duì)的非法沖突包括：任何激勵(lì)企業(yè)偏袒自己的而不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)或使用該平臺(tái)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處于不利地位的任何事情；《美國(guó)選擇和創(chuàng)新的在線法案》禁止占主導(dǎo)地位的平臺(tái)讓自己的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)于平臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，禁止其他類型的歧視行為，禁止主導(dǎo)平臺(tái)使用在其服務(wù)中收集未向他人公開的數(shù)據(jù)來主張他們競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，以防止巨頭提供自己的產(chǎn)品或服務(wù)偏好或“在線挑選贏家和輸家”；《平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)法案》禁止旨在壓制競(jìng)爭(zhēng)威脅的收購(gòu)，或旨在擴(kuò)大或鞏固在線平臺(tái)市場(chǎng)力量的收購(gòu)；《通過啟用服務(wù)交換法案增強(qiáng)兼容性和競(jìng)爭(zhēng)性》限制占主導(dǎo)地位的平臺(tái)利用其多種業(yè)務(wù)類型的控制來給自己帶來不公平的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過降低進(jìn)入壁壘及企業(yè)和消費(fèi)者在轉(zhuǎn)向新供應(yīng)商時(shí)的成本，促進(jìn)更多公平在線競(jìng)爭(zhēng)；《合并申請(qǐng)費(fèi)現(xiàn)代化法案》更新合并申請(qǐng)費(fèi)，為司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)提供資金以采取必要的反壟斷行為。

　　巨頭面臨“瘦身”分拆命運(yùn)

　　去年秋季，美國(guó)結(jié)束長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月的反壟斷調(diào)查。最近，拜登政府準(zhǔn)備推進(jìn)終止平臺(tái)壟斷法案。

　　新法案將專門針對(duì)市值超過6000億美元，和美國(guó)月活用戶超過5000萬的平臺(tái)，禁止這些平臺(tái)擁有和經(jīng)營(yíng)存在利益沖突的業(yè)務(wù)。

　　民主黨人普拉米拉·賈亞帕爾的提議將允許聯(lián)邦政府發(fā)起訴訟，以迫使四大科技公司出售被視為“利益沖突”的業(yè)務(wù)。這將意味著亞馬遜和其他科技巨頭需要進(jìn)行分拆，所有這類公司都可能因不合規(guī)而面臨分拆。

　　賈亞帕爾表示，不能相信大型科技公司會(huì)自我監(jiān)督，即使加強(qiáng)了聯(lián)邦監(jiān)管也可能不夠，因此必須強(qiáng)制分拆。他在接受采訪時(shí)指出：“這不僅僅關(guān)乎亞馬遜，還事關(guān)四大科技公司的壟斷權(quán)力。對(duì)于在多個(gè)平臺(tái)上運(yùn)營(yíng)、存在利益沖突和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的公司來說，以壓制競(jìng)爭(zhēng)的方式使用權(quán)力是一種不可抗拒的沖動(dòng)?！?/p>

　　另外，他還提及了谷歌和臉書公司在廣告平臺(tái)的主導(dǎo)地位，這兩家公司吞噬了大部分在線廣告收入，加速了報(bào)紙和其他地方新聞機(jī)構(gòu)的衰落。

　　美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)協(xié)會(huì)的高級(jí)研究員伊恩默里表示，這些措施可能意味著大型平臺(tái)將需要關(guān)閉其應(yīng)用商店，如出售沒有任何應(yīng)用程序的“空白手機(jī)”，或者剝離其手機(jī)部門。

　　此前，還有報(bào)道稱，根據(jù)一項(xiàng)反壟斷法案，亞馬遜會(huì)被迫出售其價(jià)值頗高的物流服務(wù)部門。

　　科技巨頭加緊游說抵制

　　據(jù)多家外媒報(bào)道，科技巨頭的高管、說客、十多個(gè)智囊團(tuán)和由科技公司付費(fèi)的宣傳團(tuán)體蜂擁到國(guó)會(huì)辦公室，給議員及其工作人員打電話和發(fā)電子郵件說，如果這些想法成為法律，將給行業(yè)和國(guó)家?guī)砜膳碌暮蠊?/p>

　　《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道說，蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫(kù)克親自致電眾議院議長(zhǎng)南希·佩洛西和其他國(guó)會(huì)議員，要求他們回?fù)暨@些法案?！都~約時(shí)報(bào)》援引五位知情人士的話稱，庫(kù)克警告佩洛西，這些法案若“倉(cāng)促”通過，將擾亂蘋果利潤(rùn)豐厚的服務(wù)，傷害消費(fèi)者。據(jù)一位知情人士說，佩洛西要求庫(kù)克“確定對(duì)這些措施的具體政策反對(duì)意見”，據(jù)報(bào)道，發(fā)言人佩洛西也反駁了庫(kù)克。

　　美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道的報(bào)道稱，谷歌和亞馬遜指責(zé)議員們的做法會(huì)傷害小企業(yè)。亞馬遜和谷歌在當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日就呼吁司法委員會(huì)對(duì)這項(xiàng)立法作出讓步。

　　谷歌政府事務(wù)和公共政策副總裁馬克·伊薩科維茨在一份聲明中表示，公司不反對(duì)新的監(jiān)管，但警告說，“這些法案要求我們降低服務(wù)質(zhì)量，防止我們提供數(shù)億美國(guó)人使用的重要功能。這一切都會(huì)極大地破壞美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，破壞小企業(yè)與消費(fèi)者建立聯(lián)系，并引發(fā)嚴(yán)重的隱私和安全問題。”

　　亞馬遜公共政策副總裁布賴恩·胡斯曼也認(rèn)為，這會(huì)對(duì)消費(fèi)者和在該平臺(tái)上銷售的中小型企業(yè)產(chǎn)生重大負(fù)面影響?！俺^50萬家的美國(guó)中小企業(yè)通過亞馬遜的市場(chǎng)謀生，如果沒有亞馬遜的客戶，這些第三方賣家將很難為自己的業(yè)務(wù)樹立知名度，并獲得相當(dāng)?shù)氖杖??！彼€說最終可能提高消費(fèi)者的價(jià)格。他說，“委員會(huì)在推進(jìn)這些法案方面的行動(dòng)速度太快了?！?/p>

　　“反壟斷法應(yīng)該促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者，而不是懲罰成功的美國(guó)公司，”臉書公司發(fā)言人說，這些法案低估了科技領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，包括來自外國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。擬議的法案并不能解決消費(fèi)者互聯(lián)網(wǎng)不斷變化的挑戰(zhàn)。

　　科技企業(yè)支持下的行業(yè)團(tuán)體也都表示，這將阻止這些公司經(jīng)營(yíng)大眾化的消費(fèi)服務(wù)，最終傷害小企業(yè)和企業(yè)家。行業(yè)協(xié)會(huì)科技網(wǎng)絡(luò)組織（TechNet）的成員包括這四家巨頭。21日這個(gè)協(xié)會(huì)致信司法委員會(huì)，要求該委員會(huì)舉行聽證會(huì)。TechNet和其他十幾個(gè)倡導(dǎo)團(tuán)體還簽署了一封信，警告反壟斷小組委員會(huì)主席兼副主席、眾議員戴維·西西林和賈亞帕爾提出的兩項(xiàng)法案對(duì)消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的負(fù)面影響。

　　另一個(gè)反對(duì)其中一項(xiàng)法案的團(tuán)體是美國(guó)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)（NVCA），其成員包括幾家科技公司或其風(fēng)險(xiǎn)投資部門。NVCA表示，它反對(duì)其中一項(xiàng)新法案，該法案將把舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到主導(dǎo)平臺(tái)上，以表明新的合并不會(huì)違反反壟斷法。從目前的情況來看，政府必須證明一項(xiàng)交易會(huì)減少競(jìng)爭(zhēng)并損害消費(fèi)者，一些執(zhí)法倡導(dǎo)者表示，根據(jù)現(xiàn)行的判例法，這些交易很難有效進(jìn)行。NVCA警告稱，初創(chuàng)企業(yè)將是受到此類法案影響的企業(yè)。

　　一些反壟斷專家認(rèn)為，執(zhí)行反壟斷法案存在障礙，其中最大的障礙是司法機(jī)構(gòu)，無論是打破壟斷還是停止收購(gòu)，執(zhí)法者必須在法庭上勝訴。這一切都不容易。

　　一些投行人士則預(yù)計(jì) ，大型科技公司的結(jié)構(gòu)不會(huì)受到重大威脅。（記者 周武英）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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