美國(guó)曲折推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)刺激政策

　　8日，美國(guó)兩項(xiàng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)刺激方案遭遇迥異，科研投資法案獲得參議院通過，立法前景可期；而美國(guó)總統(tǒng)拜登主推的基建刺激計(jì)劃仍面臨巨大障礙，數(shù)額、內(nèi)容方面的分歧令其獲批前景存疑。

　　《美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法》有望獲批

　　美國(guó)參議院8日批準(zhǔn)了一項(xiàng)規(guī)模2500億美元的科研投資法案《美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法》，旨在通過增加政府支出防止科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑。

　　該法案以68票支持、32票反對(duì)的表決結(jié)果獲得通過。在美國(guó)陣亡將士紀(jì)念日參議院休會(huì)前，該法案的投票曾被推遲，因?yàn)橐恍┕埠忘h議員在最后時(shí)刻對(duì)其規(guī)模和范圍提出了異議。

　　該措施授權(quán)撥備約1900億美元用于加強(qiáng)美國(guó)的技術(shù)和研究，并將單獨(dú)批準(zhǔn)支出540億美元，以增加美國(guó)在半導(dǎo)體和電信設(shè)備方面的生產(chǎn)和研究，其中包括20億美元專門用于車用芯片。

　　《美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法》仍需獲得眾議院批準(zhǔn)，而眾議院正在考慮的版本有所不同。不過，參議院的最終投票結(jié)果表明，該法案有望獲得廣泛支持。

　　法案支持者認(rèn)為，美國(guó)缺乏一個(gè)專注于人工智能技術(shù)等前沿科學(xué)的研究機(jī)構(gòu)，而法案建議擴(kuò)大美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的作用，以彌補(bǔ)這一缺口。

　　帶頭支持該法案的參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、紐約州民主黨參議員舒默說(shuō)，這將有助于防止美國(guó)作為全球科研和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的地位逐漸下滑。近年來(lái)，聯(lián)邦研發(fā)支出總額與美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比不到1%，與聯(lián)邦支出總額之比不到3%，是自20世紀(jì)60年代太空競(jìng)賽啟動(dòng)以來(lái)的最低水平。

　　一些共和黨議員則表示反對(duì)，他們認(rèn)為該法案成本太高，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)太多。

　　美國(guó)商界對(duì)法案通過的前景普遍反映積極。參議院商務(wù)委員會(huì)主席、華盛頓州民主黨參議員康特威爾說(shuō)：“今天的法案關(guān)乎投資未來(lái)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)?！彼推渌恍┤苏J(rèn)為，這項(xiàng)立法的意義堪比之前聯(lián)邦政府推動(dòng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、能源和生物科學(xué)等領(lǐng)域取得突破的舉措。

　　IBM首席執(zhí)行官克里希納表示，該法案是“有遠(yuǎn)見的立法”。英特爾公司負(fù)責(zé)美國(guó)政府關(guān)系的副總裁湯普森在一份聲明中表示：“該法案不僅會(huì)促進(jìn)對(duì)美國(guó)本土制造能力的投資，還有助于培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)關(guān)鍵供應(yīng)鏈。”

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》文章稱，近年來(lái)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)的長(zhǎng)期趨勢(shì)包括聯(lián)邦政府在研究方面的投資整體下降，且在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)中的份額不斷萎縮。上述法案意味著，為扭轉(zhuǎn)這些趨勢(shì)，美國(guó)政策有望出現(xiàn)重大調(diào)整。

　　評(píng)估解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)

　　美國(guó)白宮8日還公布對(duì)半導(dǎo)體、藥品、關(guān)鍵礦物質(zhì)、大容量電池四類關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告，要求聯(lián)邦政府采取措施解決這些關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈脆弱性。白宮同時(shí)宣布成立供應(yīng)鏈中斷工作組，將加大產(chǎn)業(yè)扶植力度以解決美國(guó)重點(diǎn)行業(yè)近期面臨的供應(yīng)瓶頸問題。

　　白宮當(dāng)天公布的這份250頁(yè)的報(bào)告詳細(xì)闡述了拜登政府對(duì)于建立具有韌性的供應(yīng)鏈的政策構(gòu)想，指出疫情及其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)混亂進(jìn)一步暴露出美國(guó)供應(yīng)鏈長(zhǎng)期存在的脆弱性，建立更加安全和具有韌性的供應(yīng)鏈對(duì)美國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要。

　　白宮表示，為解決上述四類關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈的脆弱性，拜登政府將采取措施支持關(guān)鍵藥品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，確保建立先進(jìn)電池的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦物質(zhì)可持續(xù)生產(chǎn)和加工的投資，并與產(chǎn)業(yè)界、盟友及伙伴合作解決半導(dǎo)體供應(yīng)短缺問題。

　　美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文、白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任布賴恩·迪斯與主要內(nèi)閣成員當(dāng)天開會(huì)討論了這份供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了利用美國(guó)政府所有可用工具、與所有利益攸關(guān)者繼續(xù)合作。白宮還宣布成立由美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的供應(yīng)鏈中斷工作組，專注于解決過去幾個(gè)月美國(guó)在建筑、半導(dǎo)體、交通、農(nóng)業(yè)和食品等行業(yè)出現(xiàn)的供需不匹配問題，幫助緩解供應(yīng)瓶頸限制。

　　美國(guó)商會(huì)高級(jí)副會(huì)長(zhǎng)尼爾·布拉德利當(dāng)天發(fā)表聲明說(shuō)，白宮公布的這份報(bào)告清楚認(rèn)識(shí)到?jīng)]有一刀切的解決方案，美國(guó)的政策應(yīng)對(duì)要根據(jù)不同行業(yè)的不同情況進(jìn)行調(diào)整。美國(guó)商界希望拜登政府不要設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，以免失去長(zhǎng)期以來(lái)支持美國(guó)就業(yè)的巨大出口機(jī)會(huì)。

　　基建計(jì)劃分歧巨大談判艱難

　　對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一攬子計(jì)劃卻在8日再度遭遇挑戰(zhàn)，美國(guó)兩黨對(duì)該計(jì)劃談判未取得成果。

　　美國(guó)總統(tǒng)拜登與共和黨持續(xù)“討價(jià)還價(jià)”之后，“大基建”最新一輪的談攏希望破滅。

　　白宮新聞發(fā)言人普薩基在一份聲明中表示，盡管拜登十分感激共和黨談判代表卡皮托作出的努力和真誠(chéng)的對(duì)話，但也感到非常失望，因?yàn)榘莸侵耙炎鞒鐾讌f(xié)，將天量基建計(jì)劃規(guī)?？车袅顺^1萬(wàn)億美元，但共和黨只愿意增加1500億美元的新預(yù)算。

　　參與談判的共和黨籍參議院議員卡皮托形容當(dāng)日的過程為“碰壁”?？ㄆね袨槭椎牧还埠忘h籍參議員原本負(fù)責(zé)與拜登協(xié)商，他們提議的基建新增花費(fèi)規(guī)模只有3300億美元，遠(yuǎn)低于拜登訴求的1.7萬(wàn)億美元。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，這凸顯出在美國(guó)政治環(huán)境兩極分化嚴(yán)重、共和黨人反對(duì)意見強(qiáng)烈的情況下，拜登3月份通過刺激計(jì)劃后，難以再推進(jìn)其雄心勃勃的國(guó)內(nèi)立法進(jìn)程。

　　路透社指出，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨議員對(duì)拜登基建方案的立場(chǎng)分歧巨大，不僅不同意該花多少錢，如何籌錢也無(wú)共識(shí)，甚至連基建該包括哪些項(xiàng)目也有不同意見。

　　分析人士指出，拜登將在接下來(lái)的幾周內(nèi)與兩黨的8名溫和派議員繼續(xù)試圖達(dá)成協(xié)議，但如果再次失敗，拜登就只剩下一個(gè)選擇——憑借民主黨的一己之力，尋求以預(yù)算調(diào)節(jié)的方式通過法案。（記者 閆磊 綜合報(bào)道）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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