CPTPP“朋友圈”或再擴大，我國油企面臨挑戰(zhàn)“加碼”

　　核心閱讀　近日，商務(wù)部表示，我國將持續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），堅持對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面擴大高水平對外開放。消息一出，CPTPP的話題再次成為各方關(guān)注的焦點。

　　CPTPP繼承了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）全覆蓋、寬領(lǐng)域、高標準的特征，內(nèi)容無論是廣度還是深度，都明顯超過我國以往簽署的任何一個自貿(mào)協(xié)定，對我國石油企業(yè)國內(nèi)外業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展而言，機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　面對新變化，我國石油企業(yè)應(yīng)加強對CPTPP的研究，做好加入該協(xié)定的準備工作。一方面主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，切實推進國內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面借助協(xié)定的有利規(guī)則提前布局，推動與亞太、美洲國家全產(chǎn)業(yè)鏈的深度交融，開創(chuàng)海外油氣合作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　什么是CPTPP？

　　《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的前身是美國主導的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），是高標準的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定。2017年美國退出后，在日本的主導下，加拿大、澳大利亞、智利等11個國家簽署CPTPP，于2018年12月30日正式生效。我國對于加入CPTPP持積極開放態(tài)度，2021年9月16日，商務(wù)部向CPTPP保存方新西蘭提交了中國正式申請加入的書面信函。

　　與已經(jīng)簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）相比，加入CPTPP對我國石油企業(yè)貿(mào)易、服務(wù)、裝備業(yè)務(wù)發(fā)展進步，將產(chǎn)生不同程度影響。

　　CPTPP與石油企業(yè)相關(guān)條款

　　CPTPP共涵蓋30個章節(jié)，除傳統(tǒng)議題，例如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和跨境投資外，對政府采購、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準、環(huán)境保護、國有企業(yè)和指定壟斷等議題提出了高標準的要求，其中對我國石油企業(yè)產(chǎn)生影響的主要內(nèi)容有四個方面。

　?、儇浳锖脱b備貿(mào)易

　　相關(guān)內(nèi)容主要是第二章“貨物的國民待遇和市場準入”及其附件、第三章“原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地程序”。規(guī)則亮點主要體現(xiàn)在進口關(guān)稅減免和原產(chǎn)地累積規(guī)則兩個方面。

　?、诠こ碳夹g(shù)服務(wù)

　　CPTPP中，與工程技術(shù)服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容主要包括第十章“跨境服務(wù)貿(mào)易”、附件一“投資和跨境服務(wù)貿(mào)易的不符措施”、附件二“投資和跨境服務(wù)貿(mào)易的不符措施”。規(guī)則亮點主要體現(xiàn)在所有締約國的服務(wù)貿(mào)易均采用負面清單管理、政策的棘輪機制（對外開放政策不得倒退）等方面。

　　③人員流動和貨物通關(guān)

　　相關(guān)內(nèi)容主要是第五章“海關(guān)管理和貿(mào)易便利化”、第十二章“商務(wù)人員臨時入境”，規(guī)則亮點主要體現(xiàn)在提高臨時入境便利度和透明度、支持亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）范圍內(nèi)增強商務(wù)人員流動性、加速貨物通關(guān)等方面。

　?、車衅髽I(yè)相關(guān)規(guī)則

　　CPTPP首次將國有企業(yè)作為自貿(mào)區(qū)協(xié)定專章，第十七章“國有企業(yè)和指定壟斷”條款中涉及的主要規(guī)則包括“國有企業(yè)認定方式”“非商業(yè)援助”“商業(yè)考慮和非歧視性待遇”和“透明度”等。

　　CPTPP對我國石油企業(yè)的影響

　　CPTPP現(xiàn)有成員國中油氣資源國相對較少，其投資條款對中方在區(qū)內(nèi)油氣投資合作的影響有限，實質(zhì)性影響更多體現(xiàn)在油氣產(chǎn)品及裝備貿(mào)易、工程技術(shù)服務(wù)等方面。

　　油氣貿(mào)易領(lǐng)域

　　●對石油產(chǎn)品和油氣裝備進口的影響

　　我國成品油和石化產(chǎn)品進口關(guān)稅減免程度將進一步提高，加劇國內(nèi)煉化企業(yè)的市場競爭壓力。RCEP與CPTPP含多個相同成員國。在RCEP中，我國成品油和石化產(chǎn)品對東盟國家的進口稅收優(yōu)惠程度相比日本、韓國和澳大利亞等國家普遍較高，但仍不及CPTPP中多數(shù)成員國的最低稅收優(yōu)惠力度。例如，我國柴油進口關(guān)稅基礎(chǔ)稅率為6%，在RCEP中承諾對東盟國家的關(guān)稅自協(xié)定生效日起20年后逐漸降為零，對澳大利亞和韓國分別緩慢降至4.5%和5.7%后維持不變，而CPTPP成員國對柴油進口關(guān)稅均承諾立減為零或逐漸降為零，即便是東盟國家，相同產(chǎn)品的降稅水平也遠高于在RCEP中的水平。與RCEP中各締約方可實施不同的優(yōu)惠稅率管理不同，CPTPP中各國僅有一張關(guān)稅承諾表，且適用于所有締約方。若中國加入CPTPP，預(yù)計對油氣產(chǎn)品的降稅水平將進一步提高，至少與CPTPP現(xiàn)有成員國的最低降稅標準持平。面對生產(chǎn)成本更低的東盟國家，這將進一步削弱我國國內(nèi)市場的產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，我國石油企業(yè)各下屬煉化企業(yè)將直面迎接區(qū)內(nèi)下游市場的沖擊和挑戰(zhàn)。

　　我國油氣裝備受關(guān)稅影響不大，CPTPP高水平關(guān)稅優(yōu)惠利好我國石油企業(yè)高端產(chǎn)品進口。RCEP中，我國已承諾多數(shù)石油石化裝備進口關(guān)稅在協(xié)定實施生效后立減為零或逐漸降為零，僅少數(shù)裝備，包括液化石油氣船和液化天然氣船等，不承諾降稅或降稅水平較低。CPTPP中幾乎所有成員國油氣裝備進口關(guān)稅均承諾立減為零或逐漸削減為零。因此，中國加入CPTPP后，石油石化裝備進口稅率的調(diào)整力度有限。同時，對于我國仍需從國外進口的部分高端零部件而言，不僅可增加來自加拿大、墨西哥等國的進口量，而且將享受到區(qū)內(nèi)更高水平的稅收優(yōu)惠政策。

　　●對石油產(chǎn)品和油氣裝備出口的影響

　　貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和高水平降稅承諾有助于擴大我國石油企業(yè)石油石化產(chǎn)品出口。由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)關(guān)稅相互降低或取消，對外則保持原有關(guān)稅水平，區(qū)內(nèi)成員國會傾向于將原本從非成員國進口的產(chǎn)品轉(zhuǎn)為從成員國進口。因此，中國加入CPTPP后，部分區(qū)內(nèi)成員國或?qū)⒃黾訉χ袊蜌猱a(chǎn)品的進口，尤其是日本、越南和馬來西亞等國，普遍具有較RCEP中相對更高的稅收優(yōu)惠政策。例如越南在RCEP中對凝析油、輕質(zhì)油和液化石油氣均不承諾降稅，但在CPTPP中均做出立減為零或逐漸降稅為零的承諾，這將利好我國石油企業(yè)擴大區(qū)內(nèi)油氣產(chǎn)品出口。

　　根據(jù)稅收優(yōu)惠程度，可將CPTPP成員國分為兩類：一類是澳大利亞、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、新西蘭等國，多數(shù)產(chǎn)品基礎(chǔ)稅率原本就為零或承諾立減為零，具有相對更大的稅收優(yōu)惠力度；另一類是部分產(chǎn)品降稅速度相對較慢的國家，例如日本、馬來西亞、越南。我國石油企業(yè)可利用成員國降稅政策差異，擇優(yōu)選定出口目標市場。

　　我國油氣裝備出口將迎來新的發(fā)展機遇。一方面，與RCEP相比，CPTPP進口關(guān)稅快速削減為零的特點將利好我國石油企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品盡早享受到更多關(guān)稅減免；另一方面，受美國貿(mào)易保護主義和全球新冠肺炎疫情的雙重影響，全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性顯著增加，CPTPP將擴大我國原有的區(qū)域原產(chǎn)地規(guī)則的適用范圍，進而增強石油企業(yè)裝備制造業(yè)務(wù)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的韌性。CPTPP原產(chǎn)地規(guī)則提供更為靈活的計算方法，我國石油企業(yè)可根據(jù)其產(chǎn)品特點，在4種計算公式中選取適合的區(qū)域價值成分計算方法，從而更有效地利用區(qū)域內(nèi)稅率優(yōu)惠政策。同時，鑒于CPTPP針對反補貼、反傾銷方面的規(guī)定較嚴，我國價格較低的油氣裝備產(chǎn)品可能沖擊其他成員國市場，或?qū)⒁l(fā)相關(guān)的訴訟風險。

　　工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域

　　●對油氣服務(wù)進口的影響

　　“負面清單”模式將推進我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，加劇國內(nèi)工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域競爭。根據(jù)CPTPP，所有成員國服務(wù)貿(mào)易均采取高水平開放的全負面清單模式。目前，我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν夂献鞔蠖嗖捎谜媲鍐纬兄Z，若加入CPTPP，大概率也將采取“負面清單”模式承諾，在擴大國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易對外開放范圍的同時，勢必也會減弱對我國油氣服務(wù)企業(yè)的保護力度。我國石油企業(yè)需抓緊時間增強工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)的核心競爭力，做好應(yīng)對市場競爭進一步加劇的準備。

　　●對油氣服務(wù)出口的影響

　　CPTPP可為工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)國際合作提供更為有利的發(fā)展環(huán)境。CPTPP高水平的服務(wù)貿(mào)易開放承諾有助于我國企業(yè)拓展海外油氣服務(wù)業(yè)務(wù)；棘輪機制的存在，有利于保證工程技術(shù)領(lǐng)域市場準入、國民待遇等政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；高水平的入境便利化也將進一步促進區(qū)內(nèi)成員國間的通暢合作，中國正式加入“全面協(xié)定”后，我國石油企業(yè)在區(qū)內(nèi)國家開展服務(wù)將獲得更為便利的條件。

　　對策建議

　　2021年中央經(jīng)濟工作會議明確提出要主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國正式提出加入CPTPP，意味著國家對外開放將邁向新的階段。我國石油企業(yè)應(yīng)深入研究該協(xié)定對國內(nèi)外業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展帶來的正面和負面影響，抓住擴大開放重要機遇，同時做好風險評估和應(yīng)對。

　　●加深對CPTPP的理解和專項研究

　　CPTPP區(qū)內(nèi)國家法律與規(guī)則體系十分復雜，需要進一步加強對法律層面的投資與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的研究。CPTPP原產(chǎn)地規(guī)則條款內(nèi)容豐富，不僅針對不同商品制定了差異化區(qū)域價值標準，具有更加靈活的計算方法，而且針對部分商品還制定了更詳細的產(chǎn)品規(guī)則。我國石油企業(yè)一方面要積極開展油氣投資和貿(mào)易領(lǐng)域的負面清單專項研究，另一方面要深入剖析CPTPP原產(chǎn)地規(guī)則條款，積極利用該規(guī)則加強和深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作。

　　●增強我國企業(yè)下游領(lǐng)域核心競爭力，擴大油氣產(chǎn)品和高端裝備出口

　　我國石油企業(yè)主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，優(yōu)化煉化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進煉油、化工和成品油銷售等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級和煉油技術(shù)創(chuàng)新。我國石油企業(yè)在增強國內(nèi)下游領(lǐng)域競爭力的同時，利用好CPTPP在貨物貿(mào)易方面的便利化措施，擴大油氣產(chǎn)品和裝備出口；攻克瓶頸技術(shù)，著力提升裝備制造水平，逐步實現(xiàn)與加拿大、墨西哥等國石油裝備的標準對接，推動我國與區(qū)內(nèi)國家高端裝備制造業(yè)的深度融合。

　　●力保我國石油企業(yè)公平參與市場競爭，推動構(gòu)建符合CPTPP規(guī)定的信息披露體系

　　在加入CPTPP談判時最大限度地爭取對我國有利的規(guī)則，有效防止CPTPP規(guī)則濫用。界定條款中“其他管理機構(gòu)”“不利影響”等關(guān)鍵詞的內(nèi)涵，避免條款規(guī)則被泛化或濫用；清楚闡釋“國有企業(yè)范圍認定”“非商業(yè)援助”“商業(yè)考慮和非歧視性待遇”等規(guī)則造成的所有制歧視，在談判中援引“所有制中立”原則，并主張將補貼問題回歸到世界貿(mào)易組織（WTO）的補貼框架下，以避免國有企業(yè)也被視為提供補貼的主體。（文字由 中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院 李博媛 王軼君 任重遠 段藝璇 中國石油國際事業(yè)有限公司 郭暢 提供）

　　轉(zhuǎn)自：中國石化報

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