諸多因素制約進(jìn)度影響 我國(guó)龍頭水庫(kù)建設(shè)亟待提速

　　龍頭水庫(kù)，可謂"鎮(zhèn)水重器"，不僅可以作為"大水缸"蓄豐補(bǔ)枯，減少洪旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，還可以增加全流域梯級(jí)水電站發(fā)電量，提升電能質(zhì)量，更好適應(yīng)電力系統(tǒng)需求。不過(guò)，目前，我國(guó)龍頭水庫(kù)建設(shè)速度嚴(yán)重滯后。

　　據(jù)了解，受制于征地移民、收益分配和電價(jià)機(jī)制等因素，我國(guó)龍頭水庫(kù)的開(kāi)發(fā)進(jìn)程不盡如人意，影響了江河流域水資源調(diào)控能力和梯級(jí)水電綜合效益的發(fā)揮。業(yè)內(nèi)人士建議，盡快建設(shè)一批大龍頭水庫(kù)，增加可利用的水資源總量，優(yōu)化水資源配置，更好發(fā)揮水電站綜合效益。

　　龍頭水庫(kù)發(fā)揮"龍頭"作用

　　我國(guó)人均水資源量偏低，且時(shí)空分布嚴(yán)重不平衡。"龍頭水庫(kù)可調(diào)節(jié)河流水資源的年內(nèi)年際分配，提高水資源和水能資源利用率，提高梯級(jí)水電站發(fā)電效益，同時(shí)還可顯著提升區(qū)域電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)能力。"中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)陳東平接受記者采訪時(shí)表示，龍頭水庫(kù)增強(qiáng)了流域水電的調(diào)蓄能力，可以為整個(gè)區(qū)域內(nèi)風(fēng)光新能源資源提供互補(bǔ)調(diào)節(jié)，提高風(fēng)光資源的利用效率，同時(shí)可減輕對(duì)電網(wǎng)的壓力。

　　受訪業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，黃河因?yàn)橛旋堫^水庫(kù)龍羊峽，可以將黃河上游13萬(wàn)平方公里的年徑流量全部攔住，形成一座總庫(kù)容247億立方米的人工水庫(kù)。按照龍羊峽水庫(kù)汛限水位2594米控制，汛期最大增蓄水量約8億立方米，有利于減少汛期棄水量，提高中下游供水保障率，如果結(jié)合黃河上游水風(fēng)光互補(bǔ)能源工程與儲(chǔ)能工程，其綜合效益更大。

　　與黃河流域的調(diào)蓄能力接近80%相比，長(zhǎng)江流域的調(diào)蓄能力不足其年徑流量的15%，而且，長(zhǎng)江流域干流和各個(gè)支流的調(diào)蓄能力也存在明顯差異。處于長(zhǎng)江上游、金沙江中游的龍頭水庫(kù)地位，龍盤水電站建設(shè)與否爭(zhēng)議頗大。據(jù)悉，龍盤水庫(kù)正常蓄水位2010米，總庫(kù)容386億立方米，調(diào)節(jié)庫(kù)容215億立方米，與三峽水庫(kù)調(diào)節(jié)庫(kù)容相當(dāng)，且具有多年調(diào)節(jié)能力，可增加全梯級(jí)年均發(fā)電量521億千瓦時(shí)，相當(dāng)于半個(gè)三峽的年發(fā)電量。龍盤水庫(kù)的蓄能量約為910億千瓦時(shí)，相當(dāng)于儲(chǔ)備2322萬(wàn)立方米石油。

　　"由于庫(kù)容大，龍盤水電站、龍羊峽水電站的防洪庫(kù)容可完全滿足長(zhǎng)江、黃河流域防洪要求。"陳東平對(duì)記者表示，"龍盤水電站建成后，將與黃河流域形成'二龍戲珠'的格局，我國(guó)水資源調(diào)控能力將提升一個(gè)檔次。"

　　中國(guó)電建集團(tuán)總工程周建平透露，2002年《金沙江中游河段水電規(guī)劃報(bào)告》通過(guò)審查，推薦一庫(kù)八級(jí)開(kāi)發(fā)，作為當(dāng)時(shí)最應(yīng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)的龍頭水庫(kù)電站，龍盤水電站前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)完成了預(yù)可行性研究報(bào)告，然而歷經(jīng)20余年，金沙江中游的6項(xiàng)水電工程已經(jīng)全部建成投產(chǎn)，而龍頭水庫(kù)電站建設(shè)一直擱置。究其原因，主要是在開(kāi)發(fā)權(quán)、征地移民、生態(tài)影響和收益分配等問(wèn)題上存在分歧。在當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目和交通基礎(chǔ)設(shè)施的背景下，期待"十四五"期間龍盤水電站能開(kāi)工建設(shè)。

　　諸多因素制約建設(shè)進(jìn)度

　　記者采訪了解到，不止金沙江中游的龍盤水電站建設(shè)時(shí)間表尚未明確，其他流域河段的的龍頭水庫(kù)也大多躺在設(shè)計(jì)稿中。例如，怒江中下游梯級(jí)規(guī)劃龍頭松塔水電站，瀾滄江上游西藏段龍頭水庫(kù)側(cè)格水電站、如美水電站，瀾滄江上游云南段龍頭水庫(kù)古水水電站、金沙江上游龍頭水庫(kù)崗?fù)兴娬镜染幱谇捌谘芯侩A段。

　　談及龍頭水庫(kù)建設(shè)滯后的原因，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭對(duì)記者直言，成本加成電價(jià)曾是我國(guó)水電市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的重要經(jīng)驗(yàn)。由于政策改變，缺乏初期上網(wǎng)電價(jià)這個(gè)蓄水池，龍頭水庫(kù)電站開(kāi)發(fā)企業(yè)只好忍受幾十年的巨額虧損，挫傷了投資積極性。

　　陳東平也直言，由于短期經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差，影響了開(kāi)發(fā)商投資龍頭水庫(kù)電站的積極性。除了電價(jià)制約因素外，下游各梯級(jí)電站對(duì)龍頭水庫(kù)的補(bǔ)償收益不明確，也是掣肘龍頭水庫(kù)電站建設(shè)的重要原因。

　　以龍盤水電站為例，該電站建成后，長(zhǎng)江上的所有電站都會(huì)獲得巨大的補(bǔ)償效益，但是不同電站分屬不同的企業(yè)，各梯級(jí)電站公司如何補(bǔ)償龍頭水庫(kù)開(kāi)發(fā)商仍不明確。除了經(jīng)濟(jì)因素外，建設(shè)征地與移民安置也是諸多龍頭水庫(kù)建設(shè)所無(wú)法回避的問(wèn)題。

　　明確龍頭水庫(kù)補(bǔ)償政策

　　我國(guó)大型流域龍頭水庫(kù)為數(shù)不多，其建設(shè)與否的關(guān)鍵在于國(guó)家宏觀決策；中小型流域龍頭水庫(kù)數(shù)量相對(duì)較多，投資主體主要是地方電力投資企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家級(jí)重大水電項(xiàng)目工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)通盤考慮，從大局出發(fā)，明確龍頭水庫(kù)補(bǔ)償政策，給予地方政府、企業(yè)一些政策傾斜。

　　"加速我國(guó)龍頭水庫(kù)電站開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)'雙碳'目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急，唯有政府主管部門才能解決龍頭水庫(kù)電站開(kāi)發(fā)難題。"張博庭建議，可建立龍頭水電基金，專門用來(lái)補(bǔ)貼初期的上網(wǎng)電價(jià)，減少開(kāi)發(fā)企業(yè)初期還貸壓力。同時(shí)，龍頭水電基金還可對(duì)下游的受益電站適當(dāng)收取補(bǔ)償。

　　陳東平認(rèn)為，現(xiàn)有流域水電站在條件允許的情況下擴(kuò)容，可提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，為風(fēng)光電力提供互補(bǔ)調(diào)節(jié)容量，促進(jìn)流域風(fēng)光水資源互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。在"雙碳"背景下，大量風(fēng)光資源被不斷開(kāi)發(fā)，流域開(kāi)發(fā)不能僅以常規(guī)水能利用為目標(biāo)，還要考慮區(qū)域風(fēng)光資源要素的大系統(tǒng)規(guī)劃。"現(xiàn)有水庫(kù)調(diào)蓄性能也不是一成不變，隨著水電站發(fā)電量的提高，水庫(kù)調(diào)節(jié)性能會(huì)隨之變化，因此，在新型電力系統(tǒng)和'雙碳'目標(biāo)的背景下，電網(wǎng)、火電、水電、風(fēng)電、光電的統(tǒng)籌優(yōu)化顯得尤為重要。"

　　在周建平看來(lái)，水電開(kāi)發(fā)的主要矛盾正呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，要正確認(rèn)識(shí)主要矛盾的變化，水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中要解決好防洪、發(fā)電、水資源優(yōu)化配置和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，同時(shí)，還要解決好水庫(kù)移民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流域水風(fēng)光一體化發(fā)展等問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期水電發(fā)展新格局。(記者 蘇南)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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