“十四五”混改或加速推進(jìn)：操作指引已定 頂層設(shè)計(jì)“深化”

　　一向積極穩(wěn)妥的混改，十九屆五中全會(huì)加上“深化”二字后，意義深遠(yuǎn)。

　　11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下稱《建議》)中提到：“加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革(下稱混改)?！薄督ㄗh》再次強(qiáng)調(diào)混改是國(guó)企改革的重要舉措。黨的十九大報(bào)告中明確提出，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

　　“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，這是強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)要做優(yōu)做大，發(fā)揮支撐作用。而深化國(guó)有企業(yè)混改，特別是地方國(guó)企，要與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合，共同發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠做的，就盡量讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做?！?1月4日，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　本報(bào)記者注意到，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕在5月24日的新聞發(fā)布會(huì)上透露，已公布的4批、210戶混改的試點(diǎn)，要盡力探索出可復(fù)制、可推廣的、有別于一般國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制?！拔覀冞€會(huì)研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見(jiàn)，打造混改政策的升級(jí)版，更好地指導(dǎo)面上的國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)混改，讓混改在整個(gè)國(guó)企國(guó)資改革當(dāng)中能夠更好地發(fā)揮牛鼻子的作用?！壁w辰昕說(shuō)。

　　“混改是國(guó)企改革的重要內(nèi)容之一?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，在國(guó)企改革三年行動(dòng)中，混改更多聚焦國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改

　　今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段。

　　“國(guó)企改革三年行動(dòng)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，加強(qiáng)與民企、中小企業(yè)合作等八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)?！痹?0月12日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)資委副主任翁杰明在闡釋國(guó)企改革三年行動(dòng)時(shí)明確提出，要推動(dòng)國(guó)企上市以及圍繞上市進(jìn)行各種改革，包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改。

　　“要混改積極穩(wěn)妥推進(jìn)”。中央深改委10月8日審議通過(guò)的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》中，就混改的闡述給了全新的概念。

　　據(jù)了解，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要聚焦完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥深化混改等八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。“國(guó)企改革三年行動(dòng)，是今后三年對(duì)于‘1+N’頂層設(shè)計(jì)政策體系的一種落實(shí)，是施工圖?！崩铄\告訴本報(bào)記者，以國(guó)企市場(chǎng)化改革為方向的國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案的推出，意味著國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段，也意味著混改將提速推進(jìn)。

　　在上述會(huì)上，翁杰明也稱，上市公司是混改的主要載體。經(jīng)過(guò)三年的改革，代表混合所有制重要特征的國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者國(guó)有資本參與的上市公司會(huì)越來(lái)越多。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，央企推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類社會(huì)資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)了央企法人單位的70%以上，上市公司已成為混改的主要載體。今年1-8月，央企通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過(guò)1700億元的社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)28%。同時(shí)，央企還通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過(guò)6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過(guò)了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”。

　　就此，翁杰明還強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革以市場(chǎng)化原則和互利共贏為導(dǎo)向，主動(dòng)加大與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的全方位合作。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至目前，央企牽頭組織相關(guān)中小企業(yè)發(fā)起產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟214個(gè)，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平合54個(gè)，打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)456個(gè)，承建國(guó)家雙創(chuàng)示范基地13個(gè)，有力帶動(dòng)了大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　“在三年行動(dòng)方案中，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)合作，全面提升國(guó)有企業(yè)活力和效率是改革發(fā)展的終極目標(biāo)?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　事實(shí)上，為穩(wěn)妥有序推進(jìn)混改，2019年10月31日國(guó)資委制定了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。據(jù)該指引，央企所屬各級(jí)子企業(yè)實(shí)施混改，一般應(yīng)履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混改方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非公有資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。“在改革中，必須堅(jiān)持一企一策，分類推進(jìn)，形成有針對(duì)性的混改方案”。李錦說(shuō)。

　　以“混”促“改”是主線

　　今年政府工作報(bào)告中明確，將深化混改。隨后，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕強(qiáng)調(diào)，今年將研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級(jí)版。

　　混改作為本輪國(guó)企改革的突破口，除了明確要打造混改政策升級(jí)版外，趙辰昕表示，對(duì)混改企業(yè)要盡力探索出建立起有別于一般國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。“在‘混’和‘改’兩方面的速度和力度都會(huì)大幅加快?！壁w辰昕說(shuō)。

　　劉興國(guó)則強(qiáng)調(diào)，對(duì)混改企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須真正以管資本為著力點(diǎn)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的對(duì)象既不是混改企業(yè)，也不是混改企業(yè)的董事會(huì)，而是作為國(guó)有資本出資人所委派的國(guó)有董事、監(jiān)事。

　　近日，大連市政協(xié)主席王啟堯主持召開(kāi)“深化國(guó)資國(guó)企綜合改革”座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，混改不能為“混”而“混”，更不能“一混了之”；國(guó)企混改，以“混”促“改”是主線，但也要防止“混而不合”“合而不強(qiáng)”。

　　本報(bào)記者注意到，此次《建議》再次明確深化國(guó)企混改，對(duì)未來(lái)三年國(guó)企改革吃了一顆定心丸。此前，黨的十九大報(bào)告要求“深化國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！?/p>

　　至今，改革尚未完成。

　　“混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)之一，要積極穩(wěn)妥地深化混改?！敝袊?guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平表示，混改既要“穩(wěn)妥”，更要“深化”。

　　那么，如何深化？葉青回應(yīng)本報(bào)記者：“深化國(guó)企混改，特別是地方國(guó)企，要與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合，共同發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠做的，就盡量讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做?！?/p>

　　在采訪中，劉興國(guó)則強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)的治理與管理都還有待進(jìn)一步提升，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)有效路徑，無(wú)疑就是深化推進(jìn)混改。隨著非公資本的進(jìn)入，必然會(huì)促使國(guó)有混改企業(yè)規(guī)范公司治理，提升企業(yè)管理水平?！?/p>

　　混改是新一輪國(guó)企改革的核心任務(wù)。近五年來(lái)，國(guó)企改革取得了重大進(jìn)展，如制定了國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)分類改革、混改、改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列改革任務(wù)，且都在中央和地方兩個(gè)層面積極推進(jìn)，成效顯著。

　　在新一輪混改中，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，點(diǎn)到了混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害?！瓣P(guān)于混改，不僅在量上增加混改的企業(yè)數(shù)量，更主要的是要在內(nèi)涵上進(jìn)一步深化?！痹瓏?guó)資委主任肖亞慶曾指出，混改的目就是要激發(fā)企業(yè)未來(lái)發(fā)展創(chuàng)新的活力?！爸挥性谶@一點(diǎn)上找到共識(shí)、發(fā)現(xiàn)共識(shí)并實(shí)現(xiàn)我們的共識(shí)，才能夠使得混改達(dá)到預(yù)期的目的?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：華夏時(shí)報(bào)

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