在財政部指導各地加快直達資金分配和使用后，國常會再次強調要求進一步抓好財政資金直達機制落實，以推動規(guī)模性紓困政策迅速落地。
作為中國財政管理的創(chuàng)新之舉，2萬億元財政資金直達基層的機制受到市場關注。根據(jù)財政部直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，截至9月30日，在實行直達管理的1.7萬億元資金中，已有1.566萬億元直達資金下達到資金使用單位，形成實際支出10214億元，占中央財政已下達地方資金的61.2%。
在地方政府收支矛盾逐漸增大的背景下，資金直達對于緩解基層財政壓力所發(fā)揮的作用愈加明顯。對此，國常會提出要總結今年做法，研究建立常態(tài)化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能。
對市場而言，財政資金直達機制常態(tài)化后，直達資金的范圍也會擴大，這對基層政府尤其是縣、鄉(xiāng)、街道一級的政府部門來說，有利于減少其舉債動機。
縣鄉(xiāng)級政府受益
“如果按照下達時間到年底完成全部支出測算，當前財政資金的支出進度已高出序時進度11.2個百分點?！必斦繃鴰熘Ц吨行闹魅蝿⒔鹪圃谇叭径蓉斦罩闆r新聞發(fā)布會上如此表述。
劉金云介紹，當前已支出資金中，市縣基層支出共計9961億元，占比97.5%，這體現(xiàn)了資金直達基層的政策效用。自全國兩會提出財政資金直達基層機制后，財政資金直達基層的話題就引起了地方政府部門的迫切關注。
根據(jù)《政府工作報告》要求，今年新增兩個1萬億元的目標，一是財政赤字規(guī)模增加1萬億元，二是抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。這2萬億元主要用于保就業(yè)、保市場主體等支出。
一位地方財政系統(tǒng)人士評價稱，從地方政府投資結構看，有些投資并不是資本性支出，除?？顚Ｓ眯再|外，對直達資金采取特殊轉移支付的方式，有利于確保這些資金能在第一時間全部下達基層。
根據(jù)財政部的統(tǒng)計，目前財政資金直達機制中，市級支出1558億元，占比15.2%；縣級支出8403億元，占比82.3%；省級支出253億元，占比2.5%。
對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授毛捷在接受《中國經營報》記者采訪時表示，受疫情影響，今年一些基層政府的財政收入出現(xiàn)斷崖式下降，作為市場主體接觸最廣泛的部門，中央下達的財政資金如果能在第一時間到達基層政府，一定程度上可以緩解政府支出壓力。
“我們調研的某南方省份中，一個基層政府上半年的財政收入同比減少了70%~80%左右，根據(jù)該省的預算安排，今年中央直達資金有近百億元規(guī)?？梢缘轿?，在收支差增大的背景下，這筆資金對基層政府來說，可以有效補充政府財力?！泵莘Q。
隱性舉債或降低
“如果中央能建立常態(tài)化的財政資金直達機制，對基層政府特別是縣、鄉(xiāng)、街道一級的政府來說，預計會受益最大?！泵莞嬖V記者。
多年來，毛捷和其團隊一直致力于地方債相關話題的研究。實際調研中，毛捷發(fā)現(xiàn)有的地方基層政府存在項目立項后，上級轉移支付資金沒有及時到位的情況。這種情況下，迫于年底考核要求，部分政府只能靠賣地或通過融資平臺來弄錢。
“當然這種情況的舉債并非都屬于隱性債務，但不排除舉債后，財政實力較弱地區(qū)債務風險增加的可能性?！泵菡f。在他看來，如果中央下發(fā)的財政資金能第一時間直達基層，那么可以在一定程度上降低其舉債風險。
今年是“十三五”收官之年，防范債務風險仍是一項重要任務。財政部也多次強調，積極的財政政策要大力提質增效，其中包括規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務風險。
對此，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認為，地方政府債務風險管理是建立在風險評估的基礎之上的，各級地方政府在本級政府債務風險管理中承擔最主要的責任，地方政府首先應充分利用自身資源，償還債務，避免債務風險的蔓延。
在此背景下，多位財稅人士建議，未來應健全轉移支付制度，充分發(fā)揮轉移支付緩解財權事權失衡的功能。同時要相應提高中央財政一般性轉移支付比例，嚴格規(guī)范新設專項轉移支付項目，減少、歸并專項轉移支付，從源頭上控制專項轉移支付數(shù)額，對用途相似、性質相同的專項轉移支付進行整合，減少專項轉移支付的項目，統(tǒng)籌資金使用。
轉自：中國經營網(wǎng)
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