我國(guó)財(cái)政收支壓力漸緩 積極財(cái)政政策或貫徹全年

　　財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，2020年4月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降15%，降幅較3月收窄11.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入同比下降17.3%，降幅收窄14.9個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入同比由負(fù)轉(zhuǎn)正，從3月的下降2.1%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)4.4%。

　　專家認(rèn)為，受國(guó)內(nèi)外新冠疫情形勢(shì)發(fā)展變化影響，4月份全國(guó)財(cái)政收入仍呈下滑態(tài)勢(shì)。但整體來(lái)看，在各項(xiàng)政策的積極帶動(dòng)下，財(cái)政收入降幅已較上個(gè)月明顯收窄，反映了隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)商復(fù)市的全面推進(jìn)，各方面經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)逐步探底回升。業(yè)內(nèi)分析，目前疫情對(duì)公共財(cái)政收入和支出的壓力正在緩解，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將繼續(xù)維持恢復(fù)的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在財(cái)政支出更著力于“六?！迸c“六穩(wěn)”、挖掘內(nèi)需潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力的背景之下，對(duì)逆周期調(diào)節(jié)要求仍然較高，積極的政策力度或?qū)⒇瀼?020全年。

　　財(cái)政收入降幅收窄經(jīng)濟(jì)生活漸趨正常

　　據(jù)財(cái)政部披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入62133億元，同比下降14.5%。其中，中央一般公共預(yù)算收入28522億元，同比下降17.7%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入33611億元，同比下降11.5%。全國(guó)稅收收入53081億元，同比下降16.7%；非稅收入9052億元，同比增長(zhǎng)1%。

　　具體至各月，全國(guó)財(cái)政收入1-4月分別下降3.9%、21.4%、26.1%、15%；其中，4月稅收收入同比下降17.3%，降幅收窄14.9個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅等主體稅種收入降幅均明顯收窄，總體呈現(xiàn)逐漸下降且趨于回升的態(tài)勢(shì)。官方表示，展望后幾個(gè)月，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)全面推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活逐步趨于正常，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將延續(xù)回升改善、持續(xù)向好的勢(shì)頭，財(cái)政收入降幅會(huì)繼續(xù)收窄。

　　金融分析師郝斌表示，受多重因素疊加共振，全國(guó)一般公共預(yù)算收入自2月份開始大幅下滑，并在3月份觸底。在國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制之后，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不斷提速，4月份財(cái)政收入降幅顯著降低，顯示我國(guó)在疫情期間出臺(tái)的多項(xiàng)政策發(fā)揮了積極效應(yīng)，并有望在下半年取得更好的表現(xiàn)。

　　從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，以住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)為首的第三產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊較大，稅收收入在前4個(gè)月產(chǎn)生下滑。而與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)活躍，在相關(guān)行業(yè)增加值增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的稅收實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，為支持困難行業(yè)發(fā)展，新的稅費(fèi)優(yōu)惠政策在這一段特殊時(shí)期密集落地。如對(duì)受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限延長(zhǎng)至8年；階段性減免增值稅小規(guī)模納稅人增值稅；階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)；階段性減免以單位方式參保的個(gè)體工商戶職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)；階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)；鼓勵(lì)各地通過(guò)減免城鎮(zhèn)土地使用稅等方式支持出租方為個(gè)體工商戶減免物業(yè)租金等。

　　郝斌指出，財(cái)政收入下降除受疫情影響導(dǎo)致稅基減少的因素外，同時(shí)也是國(guó)家為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困而采取減免稅、緩稅、降費(fèi)等一系列有效措施的充分體現(xiàn)。

　　加大財(cái)政支出兜底民生底線

　　支出方面，今年前4個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出73596億元，同比下降2.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出10315億元，同比增長(zhǎng)0.1%；地方一般公共預(yù)算支出63281億元，同比下降3.2%，降幅較1月至3月累計(jì)收窄3.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然1—4月大部分支出項(xiàng)目呈現(xiàn)下滑勢(shì)頭，但社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)3.5%；衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)7.2%。截至4月30日，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1499億元，實(shí)際支出1083億元，主要用于患者救治、疫情防控人員補(bǔ)助、設(shè)備和防護(hù)物資購(gòu)置等。此外，支出的細(xì)分項(xiàng)目中，前期受到疫情沖擊嚴(yán)重影響支出節(jié)奏的教育、科學(xué)技術(shù)、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水利等項(xiàng)目也逐漸從前期過(guò)高的同比負(fù)增長(zhǎng)中擺脫出來(lái)，得到一定程度的緩解。

　　疫情發(fā)生以來(lái)，財(cái)政支出聚焦多地保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆取叭！惫ぷ?。4月17日，中共中央政治局會(huì)議在重申“六穩(wěn)”之余，首次提出以保居民就業(yè)和基本民生為首的“六保”概念，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)保障支出的重要性。

　　今年的政府工作報(bào)告同樣明確，要引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！?，并強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

　　政府工作報(bào)告指出，今年要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。

　　郝斌分析認(rèn)為，1—4月，我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)累計(jì)支出12308億元，同比增長(zhǎng)3.5%。從財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)也可以看出，中央財(cái)政正在加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度，全力落實(shí)兜牢民生底線。未來(lái)，在“六?！薄傲€(wěn)”支出有望呈持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，國(guó)家也通過(guò)減少不必要的財(cái)政支出，提高財(cái)政支出的使用效率，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　廣義財(cái)政積極有為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

　　政府工作報(bào)告提出，2020年中國(guó)加大財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)力度，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字3.76萬(wàn)億元，比2019年的2.76萬(wàn)億元提高1萬(wàn)億元，中央財(cái)政發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，不計(jì)入財(cái)政赤字。此外，2020年還安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元。2020年政府發(fā)債總規(guī)模將超過(guò)8.5萬(wàn)億元。

　　海輝基金分析專員李焱表示，特別國(guó)債是服務(wù)于特定政策、支持特定項(xiàng)目需要，具有用途特定、規(guī)模大、期限長(zhǎng)、政策靈活等諸多優(yōu)勢(shì)。憑借特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等多種渠道增加政府投資，是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇。而通過(guò)適當(dāng)提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等，可以在補(bǔ)齊短板、惠及民生的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費(fèi)成果，有效挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　此外，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，隨著疫情帶來(lái)的影響逐步減弱，財(cái)政收入增速的回升也帶動(dòng)4月一般公共預(yù)算支出由前值的-9.4％大幅回升至7.5％。李焱認(rèn)為，這亦體現(xiàn)了伴隨企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)到位，前期延誤的各方面重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)節(jié)奏的加快，而隨著新型基礎(chǔ)建設(shè)首次寫入政府工作報(bào)告，“新基建”儼然成為“新藍(lán)?！薄?/p>

　　多位業(yè)內(nèi)人士指出，通過(guò)加快“新基建”項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)而夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“地基”，已成為未來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽埽翘嵘龂?guó)家軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力核心的關(guān)鍵所在。而將財(cái)政的逆周期政策力度持續(xù)貫徹，也是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期沖擊和挑戰(zhàn)留足空間，從一定意義上講，是通過(guò)需求端的率先復(fù)蘇，帶動(dòng)生產(chǎn)端走出困局，進(jìn)而效地給予總需求一個(gè)回彈力?！靶禄ā闭俏从昃I繆為未來(lái)發(fā)展鋪下的一條路，為以后經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展夯下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。（記者 劉波）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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