金融委推出11條金融改革措施 有助維護金融穩(wěn)定運行

　　金融委27日公布，將于近期推出以11條金融改革措施，這是在發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等金融委成員單位深入研究基礎(chǔ)上，按照“成熟一項推出一項”原則推出。

　　11條措施，有9份帶著書名號的方法、方案、意見、規(guī)章，它們是：《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價辦法》《中小銀行深化改革和補充資本工作方案》《政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)行業(yè)績效評價指引》《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行股票注冊管理辦法(試行)》《關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司轉(zhuǎn)板上市的指導(dǎo)意見》《標準化票據(jù)管理辦法》《標準化債權(quán)類資產(chǎn)認定規(guī)則》《外國政府類機構(gòu)和國際開發(fā)機構(gòu)債券業(yè)務(wù)指引》《加強金融違法行為行政處罰的意見》，以及推動信用評級行業(yè)進一步對內(nèi)對外開和引導(dǎo)注冊會計師行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

　　11條措施信息量巨大，內(nèi)容涵蓋了金融市場、金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融從業(yè)人員、規(guī)章制度等領(lǐng)域迫切需要解決的問題。今年的政府工作報告高度重視“穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”，就業(yè)一詞在報告中出現(xiàn)39次，小微企業(yè)是政策關(guān)注的重點。在全國政協(xié)十三屆三次會議閉幕之際，金融委推出重磅預(yù)告，大有有穩(wěn)定市場信心的作用。

　　目前，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成前所未有的沖擊。當前，我國經(jīng)濟社會正處于恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，金融必須破除體制機制障礙，完善相關(guān)服務(wù)，防范化解風(fēng)險，不斷提升服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效。中國民生銀行首席研究員溫彬表示，“11條”的發(fā)布可以預(yù)見，一部分改革措施將于近期落地實施，這有助于提升銀行業(yè)的穩(wěn)健性，提升資本市場效率，更好地保護投資者權(quán)益，維護金融穩(wěn)定運行，從而更有力地支持經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展。

　　全面支持中小微企業(yè)“渡劫”

　　今年以來，銀行業(yè)不斷加大小微金融支持力度，小微企業(yè)信貸可獲得性持續(xù)提高。數(shù)據(jù)顯示，截至4月末，金融機構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款余額達到12.6萬億元，同比增長25.1%；前4個月，普惠小微貸款累計新增1.1萬億元，占各項貸款增量的12.2%。但也要看到，還有一部分小微企業(yè)仍然面臨較大困難。

　　政府工作報告從加大減稅降費力度、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、貸款延期還本付息、提高信用貸、首貸、無還本續(xù)貸等方面做了部署，落實好這些政策，就要進一步完善對小微企業(yè)金融服務(wù)的激勵約束機制。

　　溫彬指出，一方面，小微企業(yè)抗風(fēng)險能力有限，疫情對其形成嚴重沖擊，需要更大力度的政策支持；另一方面，小微企業(yè)點多面廣，是吸收就業(yè)的生力軍，想方設(shè)法讓他們活下來，才能實現(xiàn)保障就業(yè)和民生的目標。本次出臺《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價辦法》，從信貸投放、內(nèi)部專業(yè)化體制機制建設(shè)、監(jiān)管政策落實、產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新等方面，考核更加強調(diào)精細化與差異化，更加科學(xué)全面系統(tǒng)，是對系統(tǒng)化、制度化、長效化的小微金融服務(wù)監(jiān)管評價機制的探索，有助于強化對銀行小微金融業(yè)務(wù)的約束，激勵銀行提供差異化服務(wù)，從而有力地幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)。

　　多種資本補充的發(fā)行有望提速

　　金融委提出，出臺《中小銀行深化改革和補充資本工作方案》。

　　我國中小銀行數(shù)量眾多，它們扎根基層，天生具有普惠性質(zhì)，是服務(wù)基層中小微企業(yè)不可獲取的力量。然而，近年來，中小銀行風(fēng)險有所上升，還存在部分機構(gòu)公司治理不完善、股東股權(quán)違法違規(guī)等問題。

　　據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年銀保監(jiān)會查處了3000多個股東股權(quán)與關(guān)聯(lián)交易違規(guī)問題，清理了1400多個自然人或者法人代持的股東；2018年以來，對農(nóng)村中小機構(gòu)開展了專項排查，目前已責(zé)令違規(guī)股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)33.4億股，對74家機構(gòu)合計處罰超過5000萬元。

　　溫彬指出，解決風(fēng)險必須持續(xù)深化中小銀行改革，化解局部性、結(jié)構(gòu)性流動性風(fēng)險，強化市場紀律，守住風(fēng)險底線。下階段，要繼續(xù)壓實各方責(zé)任，推動中小銀行健全公司治理，在深化改革中化解風(fēng)險。同時要注意到，截至一季度末，我國商業(yè)銀行資本充足率為14.53%，但城商行僅有12.65%，農(nóng)商行僅有12.81%。為提升中小銀行穩(wěn)健經(jīng)營和服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，必須加快中小銀行資本補充。下階段，永續(xù)債、優(yōu)先股、二級資本債等多種資本補充的發(fā)行有望提速。

　　轉(zhuǎn)自：中國金融信息網(wǎng)

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