七大關(guān)鍵領(lǐng)域改革釋放什么信號？

　　18日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》(以下簡稱《意見》)，對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標、方向、任務(wù)和舉措進行系統(tǒng)設(shè)計，為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革提供行動指南。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人指出，《意見》是一份綜合性、系統(tǒng)性很強的文件。意見緊緊圍繞當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展在體制機制方面的突出問題，圍繞建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，提出七個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家指出，七大關(guān)鍵領(lǐng)域改革有了行動指南，《意見》釋放出多項改革提速的明確信號。

　　信號一：以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動重點領(lǐng)域改革不斷推進

　　談及制定《意見》的總體考慮，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人指出，著力推進對制度建設(shè)起決定性作用的核心改革環(huán)節(jié)，在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公平競爭、要素市場化配置、宏觀經(jīng)濟治理、制度型開放等重要領(lǐng)域推出一批能夠牽一發(fā)動全身的改革舉措，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動重點領(lǐng)域改革不斷推進。

　　《意見》提出七個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措，為深化市場化改革、擴大高水平開放指明方向。

　　一是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力。

　　二是夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭。

　　三是構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。

　　四是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體制。

　　五是堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義。

　　六是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展。

　　七是完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障。

　　G20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《意見》指明了未來經(jīng)濟體制改革的方向，是全面落實黨的十九大和十九屆四中全會對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制精神的部署?！兑庖姟废到y(tǒng)性地對下一步改革作出了總體部署，將在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革。

　　信號二：現(xiàn)代財稅制度加快建立；穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法

　　《意見》對加快建立現(xiàn)代財稅制度作出部署。涉及中央和地方財政關(guān)系、預(yù)算績效管理、政府舉債融資機制、稅制改革等多個方面。

　　其中，在稅制改革方面，《意見》提出：深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權(quán)。

　　中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《意見》充分體現(xiàn)了市場化改革的理念，這是決定未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要機制。財政改革也是遵從于這一大的改革理念，處理好政府與市場的關(guān)系、央地間事權(quán)與支出責(zé)任的關(guān)系、規(guī)范債務(wù)融資機制、深化稅制改革、完善地方稅體系，加快建立現(xiàn)代財稅制度是目標?，F(xiàn)代財稅制度是與新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的，要為要素市場化提供有效的財稅制度保障，例如推進基本公共服務(wù)均等化等，消除那些不利于要素市場化的制度瓶頸，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府更好地發(fā)揮作用。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，之前提“現(xiàn)代財政制度”，這次提“現(xiàn)代財稅制度”，更加突出“稅”。除了繼續(xù)之前的表述之下，更加重視地方政府財源問題，如清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能；又如培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權(quán)。

　　楊志勇表示，其他地方也有不少涉及財稅的描述，如健全高水平開放政策保障機制中，有降低關(guān)稅總水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的提法等。依法推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開等，這些充分體現(xiàn)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?！爱?dāng)然，除了財稅制度改革之外，還需要配合其他方面的改革，進一步完善財稅制度。”

　　對于穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法的表述，楊志勇認為，穩(wěn)妥推進是一個很好的選擇。穩(wěn)妥推進就是去尋找合適的時機，以合適的方式推進房地產(chǎn)稅立法，符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的專業(yè)要求。這樣推出的房地產(chǎn)稅，符合民意，符合立法的基本精神，會得到更多人支持。另外，房地產(chǎn)稅開征一定要與地方公共服務(wù)的改善掛鉤，這樣，房地產(chǎn)稅開征的理由才會充分。納稅人納稅承擔(dān)成本的同時，有對應(yīng)的收益，符合現(xiàn)代社會的理念，從而促進法治社會的形成。

　　信號三：國企改革多點突破優(yōu)先股改革將邁出實質(zhì)步伐

　　《意見》明確，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

　　《意見》提出，堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。

　　國務(wù)院國資委年初表示，2020年要重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。同時，對重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合，重點推進裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合。此外，大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多“頭部企業(yè)”，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。更好發(fā)揮“兩類公司”作用，加大在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、集成電路、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的布局力度。

　　國企改革專家、陽光時代律師事務(wù)所合伙人朱昌明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，國有資本也是生產(chǎn)要素，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是針對國有資本要素流動不暢、資源配置效率不高的問題，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，退出不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，體現(xiàn)“大國重器”的擔(dān)當(dāng)。

　　《意見》明確，對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制。深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

　　朱昌明認為，這釋放四大重要信號：一是混改將從重點領(lǐng)域試點向其他領(lǐng)域國企推進。二是優(yōu)先股改革將邁出實質(zhì)性步伐，優(yōu)先股可以從根本上解決國資監(jiān)管越位、缺位、錯位的問題，優(yōu)先股東不參與企業(yè)具體決策，但在利潤分紅和剩余財產(chǎn)分配方面具有優(yōu)先權(quán)，真正實現(xiàn)了國有資本授權(quán)經(jīng)營。當(dāng)然，實施優(yōu)先股的前提是“充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)”通過混改成為混合所有制企業(yè)，因此，“混改+優(yōu)先股”可能成為今后國企混改的選項。三是，對于國企員工持股的表述有所變化，是否意味著員工持股將在符合條件的混合所有制企業(yè)中推廣，需要拭目以待。四是總結(jié)之前國企混改存在的“只混不改”甚至“徦混改”的教訓(xùn)，突顯“改機制”的重要性。

　　信號四：實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放

　　《意見》指出，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

　　具體而言，包括以“一帶一路”建設(shè)為重點構(gòu)建對外開放新格局。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。健全高水平開放政策保障機制。積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革等四個方面。

　　《意見》明確，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，全面取消外資準入負面清單之外的限制。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

　　近年來，我國多次修訂外商投資準入負面清單，清單逐年縮短，農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放進一步擴大，業(yè)內(nèi)指出，我國對外開放將迎來一輪新高潮，服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒂懈嚅_放紅利可期。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認為，負面清單長度不斷縮短的同時，含金量更高，體現(xiàn)了我國開放的底氣和信心。在更多領(lǐng)域允許外資獨資或者控股，說明我們對外資已經(jīng)具備更加完善的法律和體制保障。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，推進高水平開放已成為“十四五”改革發(fā)展的關(guān)鍵。

　　遲福林表示，總的看，抓住全球經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)的新機遇，適應(yīng)對接全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，我國要以制度型開放為重點建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制，按照公開市場、公平競爭的原則，推動與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接。由此，進一步融入世界經(jīng)濟并增強話語權(quán)，推進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　信號五：深化戶籍制度改革；更多民生利好可期

　　《意見》指出，以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

　　《意見》明確，深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。

　　《意見》還提出，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，優(yōu)化收入分配格局，健全可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！兑庖姟访鞔_，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

　　中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，深化戶籍制度改革是勞動力要素市場化的進一步深化和具體化。從以城市為邊界擴大到以城市群邊界自由遷徙和認證，人口背后的公共服務(wù)和發(fā)現(xiàn)機會從以城市為單位的共享轉(zhuǎn)向以城市群為單元共享。同時公共資源配置的轉(zhuǎn)變使其相對人口分布更加公平和合理，從而使得人口與產(chǎn)業(yè)的空間配置更加合理。以上這些對人口遷徙、聚集和優(yōu)化空間布局，進而對重復(fù)發(fā)揮城市及城市群的聚集效應(yīng)釋放帶動中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力十分有益。

　　在公積金制度改革方面，倪鵬飛認為，公積金制度改革的方向是建立以住房公積金為主體的政策性住房金融體系。例如建立政策性住房金融機構(gòu)，改革住房公積金繳存、提取、貸款機制，完善公積金的基礎(chǔ)制度。

　　交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示，結(jié)合之前發(fā)布的《構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，此次《意見》的出臺進一步明確要大力度推進要素市場化配置改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。還要求最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)，特別是完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制。

　　易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，此次政策對住房領(lǐng)域提及了三點改革。第一、穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。第二、加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。第三、改革住房公積金制度。這些恰是當(dāng)前住房市場需要積極突破的內(nèi)容。楊紅旭認為，從住房市場來說，房地產(chǎn)長效發(fā)展和調(diào)控機制方面會持續(xù)推進，將對房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展有積極的作用。 

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考網(wǎng)

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