外資準入持續(xù)放寬　開放“跑”出加速度

　　從190條到37條，6年間自貿(mào)試驗區(qū)版外資準入負面清單長度縮減80%以上，中國開放的大門正越開越大。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，我國開放的腳步還在加速，外資準入繼續(xù)放寬將成為2020年開放的關(guān)鍵詞。其中，金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域有望在外資控股或獨資經(jīng)營上迎來更大突破。目前，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)開始率先行動，在貿(mào)易投資自由化便利化方面進行制度改革，為外資項目落地做準備，也為負面清單的進一步縮減做探索。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。

　　事實上，這也是過去一年我國對外開放努力的方向，并取得了很大的突破。從年初審議通過《外商投資法》，到年中發(fā)布的全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版兩張外資準入負面清單和2019版的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，再到前不久出臺的《進一步做好利用外資工作意見》（國發(fā)23號文）和國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》，我國在穩(wěn)外資方面形成了“組合拳”。

　　目前各部門還在為將于2020年1月1日正式實施的《外商投資法》落地做最后的準備，相關(guān)細則有望于近日發(fā)布。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這些細則出臺，不僅是我國外商投資領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律生效的保障，也將使外資更好地享受準入前國民待遇加負面清單管理制度，使條款上開放的內(nèi)容，加快落地生根，讓世界看到中國開放的速度和效率，也進一步提振外國投資者對華投資的信心。

　　政策層面密集釋放利好的同時，以自貿(mào)試驗區(qū)為代表的開放平臺建設(shè)也取得了新的突破。2019年8月份，在原有12個自由貿(mào)易試驗區(qū)基礎(chǔ)上，國務(wù)院又批復(fù)了新一批6個自貿(mào)試驗區(qū)，并增設(shè)了上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，形成了東西南北中全覆蓋的區(qū)域布局，并在更大范圍內(nèi)進行制度改革的先行先試。

　　記者了解到，目前自貿(mào)試驗區(qū)正在加快落實中央關(guān)于在全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的部署，并在建立特殊稅收制度、構(gòu)建自由貿(mào)易賬戶體系等投資體制改革方面進行更多探索，進一步降低制度成本。

　　近日，陜西、廣西、山東、河北、云南等自貿(mào)試驗區(qū)紛紛發(fā)布了開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案，加快推進“證照分離”試點任務(wù)落地，同時，還在投資體制改革方面進行更多探索。

　　其中，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化外商投資環(huán)境上下功夫，自揭牌以來3個多月時間里，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新增注冊外資企業(yè)69家，實際利用外資3.84億美元，集成電路、生命健康、人工智能等成重點領(lǐng)域，持續(xù)引進高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目。

　　黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)聚焦“單一窗口”跨境付匯、電力業(yè)務(wù)等方面的改革，也獲得了企業(yè)的認可。據(jù)統(tǒng)計，截至11月底，片區(qū)內(nèi)新入駐國內(nèi)企業(yè)145家、外商獨資企業(yè)2家，已辦理政務(wù)服務(wù)事項28773個。

　　記者還了解到，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）正在圍繞推動貿(mào)易投資自由化便利化，探索建立符合全方位對外開放要求的金融和稅收政策制度框架。其中，在特殊稅收制度以及離岸金融業(yè)中心等方面有望出臺具體方案，以相對創(chuàng)新的管制和與世界接軌的法律體系，推動跨境投資便利化。

　　分析認為，隨著自貿(mào)試驗區(qū)在投資體制機制方面改革的推進，將為外資進入更多領(lǐng)域創(chuàng)造條件，也為全國范圍內(nèi)進一步放寬開放領(lǐng)域做探索。

　　值得注意的是，我國進一步縮減負面清單的方向正在越來越清晰。17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會上透露，下一步，將進一步擴大對外開放。明年還將再次修訂外資準入負面清單，在更多領(lǐng)域允許外商獨資經(jīng)營，清單之外不能設(shè)限，保障外資企業(yè)國民待遇。繼續(xù)促進投資便利化。繼續(xù)深化利用外資領(lǐng)域“放管服”改革，完善管理體制，簡化審批程序，做好外資項目落地服務(wù)。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院副研究員太平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，2019年的自貿(mào)區(qū)和全國版負面清單都將服務(wù)業(yè)作為開放重點，服務(wù)業(yè)仍有繼續(xù)擴大開放的空間。2019版自貿(mào)區(qū)負面清單共37條特別管理措施，全國版共40條特別管理措施，其中服務(wù)業(yè)都占到70%以上。

　　“繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準入限制，吸引優(yōu)質(zhì)外資進入，在引入外資的同時引入服務(wù)業(yè)先進的國際管理經(jīng)驗，可提高我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量，從而提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。”太平建議，我國可在保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的前提下，繼續(xù)縮短外商投資準入負面清單，放寬服務(wù)業(yè)外資準入限制。

　　“在縮減負面清單的同時，還要繼續(xù)推進外資營商環(huán)境的改善。”桑百川建議，要切實減少行政干預(yù)，讓市場在資源配置中起決定作用，完善市場化營商環(huán)境；要抓緊時間完善外商投資法實施指導(dǎo)意見細則，讓其更加具有可操作性，構(gòu)建法制化的營商環(huán)境；還要盯住國際投資規(guī)則變遷的趨勢，在大變局條件下，強化與國際投資規(guī)則對接，營造國際化營商環(huán)境。

　　商務(wù)部研究院外資部主任馬宇也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，負面清單繼續(xù)縮減的同時，我們還要關(guān)注市場準入的擴大釋放了多少空間出來。“現(xiàn)在無論是銀行、電信，還是保險領(lǐng)域，外資的準入門檻已經(jīng)越來越低，但是還要在準營方面下功夫，完善修改廢除相關(guān)配套措施，讓外商投資進入到更多領(lǐng)域。”（記者 王文博）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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