“管資本”重磅文件面世 國資監(jiān)管大格局更進(jìn)一步

　　來了。

　　構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的拼圖，迎來關(guān)鍵一塊。

　　11月27日，國務(wù)院國資委官方正式公布《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)的全文，與授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)、權(quán)力和責(zé)任清單等標(biāo)志性文件一齊，構(gòu)筑起較為完整的國資監(jiān)管宏觀格局。

　　截至今年10月，國務(wù)院國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件207件，國資監(jiān)管的法規(guī)制度框架基本健全。

　　與《授權(quán)放權(quán)清單》有所區(qū)別的是，《實(shí)施意見》的面世流程，更為高調(diào)。

　　一周之前，亦是在十九屆四中全會(huì)結(jié)束之后，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬還署名撰文《加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制》，專門對(duì)以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等內(nèi)容，展開多維度論述。

　　對(duì)于央企來說，《實(shí)施意見》不止是一份劃定改革思路的宏觀文件。

　　它帶來的改變，將滲透微觀，滲透至企業(yè)本身。

　　招商局集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理王宏認(rèn)為，這份文件的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，將對(duì)央企“加快解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中的越位、缺位、錯(cuò)位問題”。

　　在這一輪國資國企改革過程中，這場(chǎng)事關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能從根本上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的改革，將因《實(shí)施意見》的出臺(tái)，邁入一個(gè)新節(jié)點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)變

　　在11月27日的政策吹風(fēng)會(huì)上，國務(wù)院國資委副主任、黨委委員翁杰明表示，《實(shí)施意見》的出臺(tái)，將成為進(jìn)一步推動(dòng)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

　　他所言的轉(zhuǎn)變，在《實(shí)施意見》出臺(tái)之前，便已有進(jìn)展。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從國資委獲悉，2019年，國務(wù)院國資委便開始調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。重點(diǎn)突出推動(dòng)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化出資人監(jiān)督、推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)宏觀研究、深化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等五項(xiàng)工作。

　　為了優(yōu)化管資本職能，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，完善投資監(jiān)督管理體系，21家國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)的改革，也被提上日程且頗有進(jìn)展。“加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度”都是例子。

　　基于上述基礎(chǔ)，《實(shí)施意見》圍繞“管資本”這條主線，為國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，打開了一扇新的窗。

　　翁杰明認(rèn)為，《實(shí)施意見》中明確了“4個(gè)轉(zhuǎn)向”，分別是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。

　　調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能，更多著眼于國有資本整體功能和效率，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和整體調(diào)控。

　　改進(jìn)監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)。

　　優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　上述四大點(diǎn)，結(jié)合近年來推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的工作實(shí)際，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)和目標(biāo)。

　　《實(shí)施意見》的亮點(diǎn)，不止于此。

　　不僅明確“4個(gè)轉(zhuǎn)向”，還優(yōu)化了四個(gè)路徑，以期確保轉(zhuǎn)變系統(tǒng)有效。

　　四個(gè)路徑是：以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界，將不該有的權(quán)力攔在清單之外，保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，依法制定或參與制訂公司章程，依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，更好體現(xiàn)出資人意志；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)活力；以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)減少審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，不斷提高監(jiān)管效能。

　　翁杰明認(rèn)為，《實(shí)施意見》堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，在明確管資本重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，更多采用市場(chǎng)化、法治化、信息化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進(jìn)。

　　落地

　　這不是一份高冷的宏觀文件。

　　這是一份有實(shí)操性的指導(dǎo)性文件。

　　王宏認(rèn)為，《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》(114號(hào)文件)是繼《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》之后，在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制方面又一項(xiàng)重要的頂層設(shè)計(jì)，與權(quán)力和責(zé)任清單、授權(quán)放權(quán)清單等共同構(gòu)成了一個(gè)較為完整的政策體系。

　　對(duì)于招商局人士來說，114號(hào)文件堅(jiān)持放管結(jié)合、突出權(quán)責(zé)一致，既有破又有立、既有增又有減，既有施藥動(dòng)刀的強(qiáng)身之法又有固本培元的健體之舉，充分彰顯了國務(wù)院國資委刀刃向內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)自我完善、自我革新的決心和信心，對(duì)于廣大國有企業(yè)尤其是國有資本投資公司來講，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　王宏在11月27日召開的“以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變”政策吹風(fēng)會(huì)上說：“它(《實(shí)施意見》)的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，將有助于加快解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中的越位、缺位、錯(cuò)位問題，有助于合理界定并理順國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資公司的權(quán)利邊界，有助于進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)營和配置效率，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)提供了制度保障。”

　　《實(shí)施意見》讓身處國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)的招商局集團(tuán)中的相關(guān)人士看到了希望：“我們對(duì)114號(hào)文件的出臺(tái)表示熱烈歡迎，對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制的進(jìn)一步完善充滿了信心，也對(duì)未來國務(wù)院國資委推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)具體舉措充滿了期待。”

　　2016年初被國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)的中國國新，也有對(duì)《實(shí)施意見》的獨(dú)立思考。

　　中國國新黨委書記、董事長周渝波表示，中國國新的運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作，始終與以管資本為主轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能相互銜接、同頻共振。

　　周渝波說：“我們體會(huì)，運(yùn)營公司作為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，上接國有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)，下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營，是落實(shí)管資本為主要求，將國資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志、進(jìn)而落實(shí)到市場(chǎng)行為的重要載體和樞紐。”

　　從招商局到國新，到更多的央企內(nèi)部，這場(chǎng)上涉宏觀、下至微觀的國資監(jiān)管變革，正在持續(xù)發(fā)生。

　　王宏透露：“近期，在收到國資委關(guān)于集團(tuán)國有資本投資公司改革試點(diǎn)方案批復(fù)后，集團(tuán)正在圍繞更好地發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，積極研究部署新一階段的改革試點(diǎn)舉措。”

　　格局

　　更深遠(yuǎn)的布局在后面。

　　國資監(jiān)管大格局的構(gòu)建，將加快步伐。

　　翁杰明表示，近年來，各級(jí)國資委統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。但是，仍然存在上下級(jí)國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、全國國資系統(tǒng)合力有待增強(qiáng)等問題。

　　為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，在《實(shí)施意見》面世之前，國務(wù)院國資委還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》(國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號(hào))，明確提出力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，目前，頂層正在抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革舉措。針對(duì)《實(shí)施意見》明確的方向和路徑，細(xì)化工作措施，確保管資本重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

　　在推進(jìn)國資監(jiān)管大格局建設(shè)上，上海市國資委已經(jīng)有所行動(dòng)。

　　上海市國資委黨委副書記董勤表示，上海市國資委正在健全“直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)管”國資管理體系。實(shí)體、金融等領(lǐng)域國資實(shí)行直接監(jiān)管，實(shí)施章程、契約、收益、風(fēng)險(xiǎn)、信息化和社會(huì)協(xié)同等管理；對(duì)區(qū)屬國資國企實(shí)行指導(dǎo)監(jiān)管，構(gòu)建“監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評(píng)價(jià)、資源功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的新格局。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年前9月，上海市地方國有企業(yè)營業(yè)收入2.66萬億元，同比增長5.4%；利潤總額2653億元，同比增長9.8%；成本費(fèi)用利潤率10.6%，9月底，資產(chǎn)總額20.58萬億元，同比增長9.9%。

　　在分類監(jiān)管層面，上海市國資委的思路是“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類、功能保障類”企業(yè)分類監(jiān)管各有偏重。

　　董勤介紹，根據(jù)國資戰(zhàn)略布局調(diào)整和發(fā)展目標(biāo)，從以存量為主調(diào)整為存量與增量并重，凸顯企業(yè)主業(yè)主責(zé)和未來發(fā)展趨勢(shì)，將原來的“競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類”調(diào)整為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類、功能保障類”，并建立超越自我、跑贏同業(yè)、追求卓越的任期目標(biāo)。

　　而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類和金融服務(wù)類企業(yè)以定量考核為主，重點(diǎn)考核主業(yè)價(jià)值和資本價(jià)值提升；功能保障類企業(yè)，定量定性考核相結(jié)合，健全政府主管部門聯(lián)審機(jī)制，重點(diǎn)考核城市安全運(yùn)營和民生滿意度提升。

　　除了上海，還有正在開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的深圳市國資委。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，在深圳，未來商業(yè)類企業(yè)將繼續(xù)被作為混改重點(diǎn)，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。深圳市國資委將對(duì)公益類、功能類企業(yè)原則上保持國有獨(dú)資。（王雅潔）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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