中央推動形成優(yōu)勢互補 高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局

　　[在前期“1+3+7+1”的基礎(chǔ)上，進一步擴容為“1+3+7+1+6”的新格局，覆蓋全國18個省份。]

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習(xí)近平8月26日下午主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議，研究推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局問題、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問題。

　　習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。

　　作為高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局重要舉措之一，6個新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)，同日早些時候確認(rèn)花落山東、云南、河北、廣西、江蘇、黑龍江。國務(wù)院印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。從沿海到沿邊，中國全方位開放格局成形。

　　商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰對第一財經(jīng)記者表示，最新一批自貿(mào)區(qū)各有特色，進一步彰顯我國繼續(xù)深化改革、擴大開放的決心，也是我國進一步深化改革和擴大開放的具體體現(xiàn)。

　　高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局

　　中央財經(jīng)委員會第五次會議聽取了國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、上海市、廣東省、遼寧省關(guān)于推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局問題的匯報，聽取了國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、中國工程院關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問題的匯報。

　　會議指出，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

　　新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。要保障民生底線，推進基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中營造平衡。

　　會議強調(diào)，要形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的商品和要素市場，使市場在資源配置中起決定性作用，健全市場一體化發(fā)展機制，深化區(qū)域合作機制。

　　要在省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟。要改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。要完善能源消費總量和強度雙控制度，全面建立生態(tài)補償制度，健全區(qū)際利益補償機制和縱向生態(tài)補償機制。要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。東北地區(qū)要主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，加快國有企業(yè)改革，打造對外開放新前沿，加快轉(zhuǎn)變政府職能，弘揚企業(yè)家精神，加強干部正向激勵，樹立鮮明用人導(dǎo)向，實現(xiàn)全面振興。

　　會議指出，我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅持政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合，堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。

　　會議強調(diào)，要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計，明確工程重點，分類組織實施，增強自主能力。要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。要建立共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

　　全方位的開放格局

　　同日最新的6個自貿(mào)試驗區(qū)落地，既提出了各具特色的改革試點任務(wù)，也更突出引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，正呼應(yīng)了上述中央財經(jīng)委員會會議的相關(guān)精神。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，從現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的布局和試點內(nèi)容來看，體現(xiàn)了對區(qū)域戰(zhàn)略布局和區(qū)域改革發(fā)展的總體考慮，能夠達(dá)到探索改革深化路徑、轉(zhuǎn)型模式、培育構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升競爭力的效果。

　　在6個自貿(mào)試驗區(qū)落地后，我國的自貿(mào)試驗區(qū)布局，在前期“1+3+7+1”的基礎(chǔ)上，進一步擴容為“1+3+7+1+6”的新格局，覆蓋全國18個省份，占全國省份數(shù)量過半。

　　不僅數(shù)量擴張，自貿(mào)試驗區(qū)的布局也進一步優(yōu)化。隨著山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，我國沿海省份自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶。隨著廣西、云南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，我國也首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗區(qū)，由此形成全方位的開放格局。

　　6個省份自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，充分借鑒了現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)成功的改革試點經(jīng)驗，主要任務(wù)與措施基本圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等展開。但同時，也提出了各具特色的具有系統(tǒng)性、集成性的改革試點任務(wù)。比如，云南自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式；河北自貿(mào)試驗區(qū)探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式。

　　與此同時，新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)更突出引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，通過制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。比如，山東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快推動海洋科技創(chuàng)新，培育東北亞水產(chǎn)品加工和貿(mào)易中心，推進國家海洋藥物中試基地建設(shè)，提升海洋國際合作水平；江蘇自貿(mào)試驗區(qū)推動科技與產(chǎn)業(yè)融合，促進集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　其目標(biāo)都是要經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的自由貿(mào)易園區(qū)。

　　根據(jù)《總體方案》，6個新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)也要積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，立足各自區(qū)位優(yōu)勢，深化與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。

　　比如，山東要深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作；江蘇要推動“一帶一路”交會點建設(shè)，以及推動長江經(jīng)濟帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展；廣西自貿(mào)試驗區(qū)構(gòu)建面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，深化沿邊對外開放，推動跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境勞務(wù)合作等發(fā)展；黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大對俄羅斯合作，積極推動人員出入境便利、企業(yè)“走出去”；河北自貿(mào)試驗區(qū)要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；云南要加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心。

　　由此，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)就與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、東北振興、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強國等國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。

　　商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國對第一財經(jīng)記者表示，接下來還將出臺海南自由貿(mào)易港、長江經(jīng)濟帶、京津冀、“一帶一路”、進博會相關(guān)的開放政策。未來五年，中國將成為跨國公司經(jīng)濟總部的首選地，這不僅包括特斯拉這樣的制造業(yè)，也包括醫(yī)療、文化、電影、時尚等領(lǐng)域。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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