新中國成立70年來，我國在由貧到富、由弱變強(qiáng)的偉大復(fù)興過程中，建設(shè)了一系列重大工程。緣于國家發(fā)展改革委(原國家計委)和所在司局的職能，農(nóng)經(jīng)司原司長高俊才在職期間參與和見證了很多重大工程的前期工作和建設(shè)運(yùn)行，尤其是三峽樞紐、南水北調(diào)和退耕還林三大工程，造福當(dāng)代、惠及子孫，每一項工程的投資額都是數(shù)千億元，受益人口數(shù)以千萬計甚至數(shù)以億計。這些國家重大工程凝聚著無數(shù)人的智慧和心血。
上期，本報刊登了高俊才關(guān)于三峽工程的回憶，本期刊登高俊才關(guān)于南水北調(diào)工程的相關(guān)回憶。
因我國水資源時空分布不均，1952年10月30日毛主席視察黃河時，提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的”這一南水北調(diào)的宏偉設(shè)想；1953年2月19日毛主席視察長江時又提出，“南方水多，北方水少，能不能從南方借點(diǎn)水給北方？”
近半個世紀(jì)的調(diào)研論證
1958年8月29日，中共中央《關(guān)于水利工作的指示》提出：“全國范圍的較長遠(yuǎn)的水利規(guī)劃，首先是以南水(主要是長江水系)北調(diào)為主要目的……各流域聯(lián)為一體的水利系統(tǒng)規(guī)劃……應(yīng)加速制定”。此后，有關(guān)部門互相配合積極開展南水北調(diào)工程的研究論證和勘察設(shè)計等前期工作。
1982年9月我從華東水利學(xué)院(后改名為河海大學(xué))畢業(yè)分配到國家計委農(nóng)林水利局(后改名為國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司)，開始接觸南水北調(diào)工程前期工作，此后32年多的時間里，一直參與南水北調(diào)工程的規(guī)劃論證、項目審核、資金安排、制度設(shè)計等工作。
當(dāng)時，從局領(lǐng)導(dǎo)到處里的同志，包括劉中一、胡德恒、劉堯傳、上官長君、蘇從瞻、陳沛深等老前輩，與水利部的同志一起，積極研究南水北調(diào)工程。在前期工作和施工階段，我先后到南水北調(diào)中東兩線實地調(diào)研十多次。通過實地調(diào)研掌握了第一手資料，為課題論證、規(guī)劃編審、項目審批以及安排前期工作經(jīng)費(fèi)和項目建設(shè)資金提供依據(jù)。
當(dāng)時，我跟隨劉江副主任陪同當(dāng)時的國家副總理溫家寶同志在江蘇、山東調(diào)研，溫家寶同志對水污染防治特別重視，強(qiáng)調(diào)要把南水北調(diào)建成清水廊道。溫家寶同志擔(dān)任總理期間強(qiáng)調(diào)，必須遵循客觀規(guī)律，以對國家和人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的精神，精心組織、精心設(shè)計、精心施工，努力把南水北調(diào)工程建成世界一流工程。
2000年9月27日，國務(wù)院召開南水北調(diào)工程座談會，朱镕基總理主持會議，聽取國家計委、水利部等有關(guān)部門和中咨公司及其專家的意見，我陪同王春正副主任參加了會議。在會上，朱镕基總理提出了著名的“三先三后”原則，即“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。朱镕基總理強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)工程勢在必行，但是各項前期準(zhǔn)備工作一定要做好，關(guān)鍵在于搞好總體規(guī)劃，全面安排、有先有后、分步實施。2000年10月，黨的十五屆五中全會通過的制定第十個五年計劃的建議中提出，“加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)”。
數(shù)千人參與的總體規(guī)劃獲得批復(fù)
根據(jù)上述中央精神，國家計委、水利部于2000年12月21~23日，在北京召開了南水北調(diào)工程前期工作座談會，進(jìn)一步部署了南水北調(diào)工程的總體規(guī)劃工作，重點(diǎn)開展節(jié)水、治污、供水、水資源配置和水價調(diào)整等專項規(guī)劃。
經(jīng)過一年半的研究論證和規(guī)劃優(yōu)化等工作，完成了新一輪的南水北調(diào)總體規(guī)劃，包括1個總體報告、4項分報告、12個附件、45項專題。這個規(guī)劃凝聚了新中國成立后半個世紀(jì)時間里無數(shù)人的心血和智慧，是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科，參與的工程技術(shù)人員達(dá)2000多人。
新一輪的南水北調(diào)總體規(guī)劃提出：東中西三條線路均需分步實施；東線第一期工程，年均新增調(diào)水39億方；中線第一期工程，年均調(diào)水95億方；西線工程則需抓緊做好前期工作后實施。
2002年8月23日，國家計委和水利部向137次國務(wù)院總理辦公會議匯報了南水北調(diào)總體規(guī)劃，得到通過。
之后，受國務(wù)院委托，國家計委、水利部又于2002年10月10日向中央政治局常委匯報了關(guān)于南水北調(diào)總體規(guī)劃，于10月24日和25日向全國人大常委會、政協(xié)全國委員會匯報了南水北調(diào)總體規(guī)劃，均獲通過。
2002年12月23日，國務(wù)院作出了《關(guān)于南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的批復(fù)》，提出“先期實施東線和中線一期工程，西線工程先繼續(xù)做好前期工作。規(guī)劃中涉及的建設(shè)項目，要按照基本建設(shè)程序?qū)徟?rdquo;。
東線中線一期順利供水
2002年12月27日上午，舉世矚目的南水北調(diào)工程開工典禮在人民大會堂和江蘇省、山東省施工現(xiàn)場同時舉行。江澤民總書記致信表示熱烈祝賀，溫家寶副總理發(fā)表講話，政治局委員兼國家計委主任曾培炎主持會議并宣讀了江澤民總書記的賀信。隨后，朱镕基總理宣布“南水北調(diào)工程開工！”人民大會堂內(nèi)掌聲雷動，江蘇、山東施工現(xiàn)場馬達(dá)轟鳴……南水北調(diào)這一偉大工程從構(gòu)想開始變?yōu)楝F(xiàn)實。
2003年以后，按程序又陸續(xù)開工了中線的丹江口水庫大壩加高和北京至石家莊段的干渠等單項工程。在批復(fù)南水北調(diào)東線和中線一期工程的可研報告之后，南水北調(diào)中東線一期工程全線動工。
南水北調(diào)工程邊建設(shè)、邊受益。在南水北調(diào)中線一期工程全線通水之前，北京至石家莊段的京石干渠工程，為2008年奧運(yùn)會舉辦提供了備用水源。南水北調(diào)東線先期實施的兩項工程，在全線正式通水前為蘇魯兩省發(fā)揮了應(yīng)急供水的作用。
南水北調(diào)中線和東線的項目建議書、可行性研究報告以及初步設(shè)計概算和一些重要單項工程，涉及到多部門和多省市，審核審批過程中多種問題互相交織，非常復(fù)雜。國家發(fā)展改革委先后在馬凱主任、張平主任和劉江、姜偉新、杜鷹副主任等的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)經(jīng)司、投資司等做了大量的調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。
2014年12月22日，中線一期工程正式通水，習(xí)近平總書記批示：加強(qiáng)運(yùn)行管理，深化水質(zhì)保護(hù)，不斷造福民族和造福人民。
南水北調(diào)水源地的水質(zhì)保護(hù)工作做得很好，保證了丹江口水庫清水北調(diào)。2018年春，我應(yīng)邀到南水北調(diào)中線北京段的北京團(tuán)城湖考察，看到湖里和渠道里的水清澈透底。據(jù)北京市南水北調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)介紹，南水水質(zhì)的大部分指標(biāo)屬于一類，其余是二類；北京市主城區(qū)2/3以上的生活用水來自于中線南水北調(diào)。
截至2019年2月15日，南水北調(diào)中線工程累計向北方輸水200億立方米，北京、天津、河北、河南四省市5300多萬人喝上了優(yōu)質(zhì)的南水，其中500多萬人告別了高氟水、苦咸水。北京市自來水硬度從原來的每升380毫克，下降到現(xiàn)在的120~130毫克，降了2/3，北京居民普遍感受到水堿少了。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，南水北調(diào)中線工程輸水水質(zhì)一直保持良好，達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)。
南水北調(diào)東線工程供水后，對江蘇、山東兩省受水區(qū)的生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水，產(chǎn)生了巨大效益。下一步還將為華北地下水超采綜合治理發(fā)揮重要作用。今年5月23~24日，胡春華副總理在天津、河北調(diào)研水利工作時指出，開展南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急試通水，是貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的具體實踐，是充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益的有效探索。要在繼續(xù)做好應(yīng)急通水工作的基礎(chǔ)上，全面加快北延應(yīng)急供水相關(guān)前期工作，盡早開工建設(shè)，為推進(jìn)華北地下水超采綜合治理提供必要條件。（國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司原司長高俊才）
轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報
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