減稅降費(fèi)力度空前 多地或調(diào)降稅收目標(biāo)

　　由于今年2萬億元減稅降費(fèi)力度大大超出預(yù)期，地方財(cái)政收入近期減收明顯，增速普遍放緩。也因此，自今年年初各省市普遍下調(diào)財(cái)政收入預(yù)期后，各地可能再次密集調(diào)整預(yù)算。其中重慶已率先在年初設(shè)定的稅收收入預(yù)期增速7%左右的基礎(chǔ)上，將這一增速調(diào)減至4%左右。

　　“隨著減稅降費(fèi)力度越來越大，地方政府相應(yīng)調(diào)減收入指標(biāo)符合預(yù)算法等相關(guān)要求，也符合實(shí)際情況，是好事情，可以讓減稅降費(fèi)政策真正落地。估計(jì)其他一些省份未來也會(huì)跟進(jìn)調(diào)減收入目標(biāo)。”遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

　　近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正到北京市調(diào)研企業(yè)減稅降費(fèi)情況并召開座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要統(tǒng)籌財(cái)政收支，抓緊做好預(yù)算調(diào)整工作，做到財(cái)政平衡。

　　再降收入增速預(yù)期

　　今年年初的地方兩會(huì)上，各省市考慮到經(jīng)濟(jì)增速放緩、減稅降費(fèi)等因素影響，紛紛下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入預(yù)期指標(biāo)。比如第一經(jīng)濟(jì)大省廣東，去年一般公共預(yù)算收入增速為7.9%，今年預(yù)期降至6%，江蘇也將這一增速從5.6%降至4.5%，浙江將增速從11.1%降至6.5%。

　　重慶也是如此。當(dāng)?shù)仡A(yù)算報(bào)告顯示，2019年重慶市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)2333億元，增長(zhǎng)3%左右，其中，稅收收入預(yù)計(jì)1715億元，增長(zhǎng)7%左右。稅收預(yù)期主要是考慮到中央出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，將增速從2018年的8.6%下調(diào)至7%，并保持與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的總體銜接。

　　3月舉行的全國兩會(huì)上，近2萬億元減稅降費(fèi)政策正式公布，力度空前，超出了市場(chǎng)和地方政府預(yù)期。且隨著增值稅減稅政策和社保費(fèi)降費(fèi)政策相繼在4月和5月正式實(shí)施，前5個(gè)月減稅降費(fèi)近9000億元，地方財(cái)政收入增速也普遍放緩。依然以重慶為例，今年前5個(gè)月，重慶市一般公共預(yù)算收入約1011億元，同比下降5.3%。

　　地方為了不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，一方面多措并舉彌補(bǔ)減收，另一方面壓縮不必要支出調(diào)整收入目標(biāo)，確保全年收支平衡。

　　根據(jù)6月份披露的重慶市2019年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告，今年中央實(shí)施了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)重慶全市地方級(jí)稅收將減收115億元左右，其中市級(jí)減收55億元左右。按照預(yù)算法第三十五條規(guī)定的“量入為出、收支平衡”原則，考慮到減稅產(chǎn)生的是長(zhǎng)期基礎(chǔ)性缺口，必須通過支出規(guī)模的壓減予以解決。因此，擬對(duì)市本級(jí)財(cái)力安排的預(yù)算中，除保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出外的一般性支出壓減5%，重點(diǎn)專項(xiàng)壓減13%，合計(jì)壓減市級(jí)支出規(guī)模55億元，其中市本級(jí)47億元、區(qū)縣級(jí)8億元。

　　報(bào)告還提到，綜合考慮重慶市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、依法強(qiáng)化征管等因素，基于積極與穩(wěn)妥的權(quán)衡，擬將2019年稅收收入增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)整為4%左右，力爭(zhēng)完成全市一般公共預(yù)算收入正增長(zhǎng)的預(yù)期。

　　國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局收入規(guī)劃核算處處長(zhǎng)何小軍告訴第一財(cái)經(jīng)記者，上半年隨著減稅降費(fèi)效果逐漸顯現(xiàn)，重慶市政府適時(shí)對(duì)年初指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，并經(jīng)市人大審定通過，將地方級(jí)稅收收入增速調(diào)減為4%。這符合客觀實(shí)際情況，也有利于提高稅收收入質(zhì)量，并把減稅降費(fèi)真正落到實(shí)處，保持稅收收入增長(zhǎng)、減稅降費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于合理區(qū)間，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　多渠道增加財(cái)政收入

　　第一財(cái)經(jīng)記者近期在地方調(diào)研時(shí)了解到，落實(shí)減稅降費(fèi)政策必然帶來財(cái)政收入下滑，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況合理下調(diào)收入預(yù)期目標(biāo)，則是化解這一矛盾的良方。

　　雖然記者梳理了十多個(gè)省市年中預(yù)算調(diào)整報(bào)告發(fā)現(xiàn)，目前僅重慶市調(diào)減了收入目標(biāo)，但政府預(yù)算專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴第一財(cái)經(jīng)記者，重慶再次下調(diào)收入目標(biāo)應(yīng)該不會(huì)是個(gè)別現(xiàn)象，減稅降費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增速放緩幾大因素疊加，會(huì)使財(cái)政收入沖擊加大。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文也表示，下半年地方財(cái)政收入受到的沖擊會(huì)更大，一些省市收入指標(biāo)也就需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)減，以更好符合實(shí)際情況。“重慶對(duì)收入預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整比較早，其他一些省市可能會(huì)在三四季度，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。”

　　韓正在上述調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要指導(dǎo)督促地方工作，按照政府過緊日子的要求，壓縮一般性支出，困難再多也要把減稅降費(fèi)這件大事辦實(shí)辦好。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近期在談及下一步工作時(shí)也表示，督促指導(dǎo)地方開源節(jié)流，加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，盤活存量資金資產(chǎn)，進(jìn)一步壓減一般性支出，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策。

　　鄧淑蓮認(rèn)為，地方政府還有一些渠道可以增加財(cái)政收入。比如今年地方發(fā)債額度明顯增加，債務(wù)收入明顯增加；加大土地出讓力度，增加土地出讓金；加大國有企業(yè)利潤(rùn)上繳力度，增加國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入。

　　事實(shí)上，為了彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口，穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)，今年地方政府發(fā)債規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，其中新增債券規(guī)模首次突破3萬億元。今年上半年，地方債預(yù)計(jì)將發(fā)行31416億元，與去年同期相比增長(zhǎng)約123%。其中地方政府新增債券發(fā)行24368億元，是去年同期的6.3倍。

　　此外，今年以來，各地在堅(jiān)決不收“過頭稅”的同時(shí)，通過主動(dòng)挖潛、多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)等，組織做好非稅收入收繳工作。數(shù)據(jù)顯示，1~5月累計(jì)，全國非稅收入同比增長(zhǎng)16.1%。其中，國有資本經(jīng)營收入、政府住房基金收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入同比增加較多，三項(xiàng)合計(jì)拉高全國非稅收入增幅15.4個(gè)百分點(diǎn)，支撐全國財(cái)政收入增幅1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　為了緩解地方財(cái)政壓力，中央財(cái)政也通過加大轉(zhuǎn)移支付力度來增強(qiáng)地方政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;。今年中央財(cái)政安排了75399億元對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，增長(zhǎng)9%，是近年增幅最高年份之一，增量為歷年最大。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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