作為中國經(jīng)濟的重要增長極,東北振興將迎新一輪政策紅利?!督?jīng)濟參考報》記者獲悉,近日,從中央高層到部委層面圍繞東北振興頻頻展開調(diào)研和部署,遼寧、黑龍江等地也在密集謀劃新一批重大政策和重點任務,一攬子重大改革開放舉措和重大工程項目蓄勢待發(fā)。除了設立東北振興專項轉移支付給予傾斜支持外,加快國企混改步伐、采取更大力度開放措施、加碼推動創(chuàng)新轉型將成關鍵發(fā)力點。
近年來,中央出臺了全面振興東北地區(qū)的一系列重大決策部署,東北經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。今年一季度,遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長6.1%、2.4%、5.3%。其中遼寧經(jīng)濟增速時隔四年多再次回到6%以上。
近一個月來,中央高層和部委緊鑼密鼓地展開調(diào)研和部署,加快推進東北振興。7月1日,中共中央政治局常委、國務院總理李克強在遼寧考察時強調(diào),實現(xiàn)東北振興關鍵在改革開放。6月6日召開的國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議部署,更大力度推進改革開放,奮力實現(xiàn)東北全面振興。據(jù)悉,國家將設立東北振興專項轉移支付給予傾斜支持。推動建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移稅收分享機制。采取更大力度開放措施,打造重點面向東北亞的開放合作高地。
部委層面,6月18日至20日,國家發(fā)展改革委赴遼寧省、吉林省,圍繞東北地區(qū)上半年經(jīng)濟運行、“十四五”時期推進東北振興發(fā)展等主題開展調(diào)研。國家發(fā)展改革委副主任羅文要求,圍繞推動實現(xiàn)全面振興、全方位振興目標,研究提出東北振興重點任務、重大工程項目、重大政策、重大改革開放舉措。6月21日,國家發(fā)展改革委舉辦東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作工作座談會暨現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,強調(diào)深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接融合,培育新的發(fā)展動力。
東北三省一區(qū)在奮力實現(xiàn)全面振興上也在加快部署。比如,6月25日國新辦舉行的“全面振興、全方位振興的遼寧實踐”新聞發(fā)布會上,遼寧省省長唐一軍表示,將抓好國企國資改革重頭戲,加快推進混合所有制改革。加快推進遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)建設等。6月18日召開的吉林省政府黨組(擴大)會議強調(diào),研究落實舉措,細化具體任務,推動吉林全面振興全方位振興。擴大招商引資,深化國資國企改革。
東北師范大學中國東北研究院副院長王士君對記者表示,據(jù)統(tǒng)計,針對東北振興及相關政策已有1000余項,其中國家政策200項左右,目前已經(jīng)形成了多元化的政策體系結構。從省域情況看,遼寧省集中在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、功能區(qū)發(fā)展等;黑龍江省集中在開放政策、國企政策和政府改革策略;吉林省更多關注基礎設施建設和社會保障性政策。
作為穩(wěn)增長的重要抓手,東北地區(qū)重大工程項目也將提速推進。記者從地方發(fā)改委獲悉,黑龍江將全力擴大有效投資,建好一批重大基礎設施項目、重大農(nóng)田水利工程項目、重大能源項目、重大產(chǎn)業(yè)建設項目等。遼寧計劃建設一批國內(nèi)領先的智能制造基地,實施一批科技攻關項目,開展一批重大技術改造升級工程。
從各方釋放信號看,改革、開放、創(chuàng)新已成為東北全面振興的關鍵詞。其中,國企改革被提到重要位置。6月20日,國務院國資委副主任孟建民在東北三省一區(qū)國資委工作座談會上表示,當前東北地區(qū)國企改革處于關鍵時期。要發(fā)揮國企在東北振興中的龍頭作用,盡快在國企改革的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上取得突破,實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展。
“東北地區(qū)要以所有制改革為突破口,加大試點力度,引入社會資本。對于混合所有制改革,要不受股權限制,積極探索各種經(jīng)營形式,鼓勵社會資本參與國企改革,鼓勵地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要,自主選擇國企改革方式和國有資本配置格局,建立容錯機制。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉對記者表示。
在上海交通大學原黨委書記馬德秀看來,東北振興既要加快推進國企、國資改革,加大國企混改力度,也要加快改善營商環(huán)境,破除隱形壁壘,壯大民營企業(yè)。事實上,國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議已經(jīng)明確,將在東北地區(qū)率先開展營商環(huán)境試評價。
在打造開放新高地上,多地也有不少部署。遼寧省明確提出,全力把遼寧打造成為中國北方地區(qū)對外開放的大門戶, 以全面開放引領全面振興。“振興東北經(jīng)濟需要三省一區(qū)通力合作。比如,在開放通道建設,協(xié)作平臺建設方面,發(fā)揮重要節(jié)點城市的支撐作用,構建大通關的貿(mào)易通道。”銀溫泉說。
王士君還建議,東北振興政策除了區(qū)域普適性外,要強化差異性和導向化,以及提高政策連續(xù)性和持續(xù)性,建立區(qū)域發(fā)展的長效機制。
此外,專家表示,東北經(jīng)濟已進入轉型關鍵期,未來要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠創(chuàng)新。馬德秀表示,要立足制造業(yè)的扎實基礎,加快大平臺建設,盤活存量,做大增量,把既有優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。面向重點領域開展前沿技術研發(fā)與轉化擴散。“依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu),而創(chuàng)新的關鍵在于營造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),包括企業(yè)人才、技術、資金等要素。”(記者 班娟娟 鐘源 強勇 實習生 高文琎)
轉自:經(jīng)濟參考報
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