健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系任重道遠

《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化服務報告》發(fā)布

——健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系任重道遠

　　《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化服務報告》顯示，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的有效供給能力還比較低，不能完全匹配各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的需求。未來，應加快建立“以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務供給體系，促進公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務協(xié)調(diào)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的有效供給能力。

　　改革開放以來，黨中央國務院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設工作，從2004年開始，連續(xù)出臺十個“一號文件”對“健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系”提出要求。2018年，中央“一號文件”著重提出，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這說明，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接成為未來一段時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)政策的目標，其主要途徑便是健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

　　目前，我國以家庭承包經(jīng)營為基礎、以公共服務機構為主導，多元化和社會化的市場主體廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系不斷完善；各農(nóng)業(yè)社會化服務主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務上與農(nóng)民經(jīng)營有機結合，創(chuàng)新發(fā)展出很多有效的農(nóng)業(yè)社會化服務模式。

　　有效供給能力較低

　　農(nóng)業(yè)社會化服務可以概括為生產(chǎn)、金融、信息、銷售四大類服務。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務又可以分為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個階段。產(chǎn)前，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買服務、良種引進和推廣服務；產(chǎn)中，包括集中育苗育秧服務、機播機種機收等機械化服務、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施服務、灌溉排水服務、疫病防疫和統(tǒng)治服務；產(chǎn)后，包括農(nóng)產(chǎn)品加工服務、農(nóng)產(chǎn)品運輸及儲藏服務、產(chǎn)品質量檢測檢驗服務。從整體上看，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的普及度較低，仍處于較低發(fā)展水平。

　　2018年度新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)的普通農(nóng)戶不了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類社會化服務內(nèi)容，農(nóng)戶對各類具體服務的了解比例僅在2.74%到9.73%之間，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶了解程度相對較高，比例在12.55%到45.87%之間。各類生產(chǎn)主體接受或購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務占總體的比例也較低，普通農(nóng)戶接受或購買有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類社會化服務所占比例在0.87%到6.68%之間，家庭農(nóng)場在4.66%到23.03%之間，專業(yè)大戶在4.38%到35.20%之間。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的基礎之上，各類生產(chǎn)主體接受或購買相關服務的比例較高，達到50%到70%之間。其實，包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶在內(nèi)的多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術社會化服務存在顯著需求，有35.16%的普通農(nóng)戶、50.13%的家庭農(nóng)場、44.81%的專業(yè)大戶認為自己存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的困難。這說明，未來可通過加大宣傳力度，讓更多生產(chǎn)主體了解到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，更好地滿足各主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的需求，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的發(fā)展。

　　從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的提供方來看，政府和公共服務組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務供給中扮演著重要角色。在包含政府或公共服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、其他家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶或普通農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務供給體系中，政府或者公共服務組織的占比達到53.97%，遠高于其他供給對象。

　　橫向對比各類供給主體，其提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務種類存在差異。政府或公共服務組織主要提供農(nóng)業(yè)技術推廣和培訓服務（20.42%）、疫病防控統(tǒng)治服務（19.12%）、良種引進和推廣服務（11.21%）以及質量檢測檢驗服務（10.11%）。農(nóng)民專業(yè)合作社提供的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務較為均衡，主要集中在10%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要提供良種引進和推廣服務（17.39%）、肥料統(tǒng)施統(tǒng)配服務（15.81%）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買服務（14.23%）。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶或普通農(nóng)戶主要提供機播機種機收等機械化服務（22.15%）、集中育苗育秧服務（11.39%）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買（11.26%）、良種引進和推廣服務（11.26%）。由此可見，政府或公共服務組織主要提供專業(yè)技術性較強、與產(chǎn)品質量安全密切相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，體現(xiàn)了政府或公共組織的專業(yè)性和公益性的主體特點。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、其他家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶主要提供和實際生產(chǎn)相關的一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，體現(xiàn)了其經(jīng)驗性與經(jīng)營性的主體特點。

　　總體來看，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的有效供給能力還比較低，尚不能完全匹配各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的需求。未來，應加快建立“以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務供給體系，促進公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務協(xié)調(diào)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的有效供給能力。

　　正規(guī)金融支持尚待完善

　　報告顯示，在金融服務方面，不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得的金融服務存在顯著差異。

　　與家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶相比，龍頭企業(yè)與合作社的規(guī)模更大、實力更強，因此他們無論在貸款渠道的數(shù)量上還是貸款數(shù)額上，實際貸款能力均比家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶強。其中，龍頭企業(yè)貸款能力最強，貸款期限更長。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近3年內(nèi)，龍頭企業(yè)通過正規(guī)金融機構或其他渠道所貸最大金額平均值為598.01萬元，最大貸款期限平均值為2.39年；農(nóng)民專業(yè)合作社通過正規(guī)金融機構或其他渠道所貸最大金額平均值為60.64萬元，最大貸款期限平均值為1.70年。

　　就借款渠道和結構而言，龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社均以人情借貸和商業(yè)銀行借貸為主。在存在借款需求的企業(yè)中，親朋好友成為企業(yè)第一大借款來源，商業(yè)銀行位居第二。家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶借款結構中，私人借款則明顯占據(jù)主導地位，銀行和信用社貸款處于次要地位。具體而言，2016年及2017年，家庭農(nóng)場私人借款平均占比34.65%、34.69%，專業(yè)大戶私人借款平均占比41.42%、40.02%。

　　總體來看，盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有多元化的貸款渠道來滿足融資需求，但是非正式私人借貸或人情借貸所占比重突出，正規(guī)金融機構對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持尚待完善。

　　信息服務供給與需求脫節(jié)

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得的信息服務、保險服務和銷售服務比較有限。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在信息服務方面，有相當一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完全沒有獲取過任何類型的信息。較之于其余三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，龍頭企業(yè)沒有獲取過任何信息的比重是最低的，但也同樣達到了22.40%。

　　統(tǒng)計新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取信息的類型、數(shù)量前三類為：農(nóng)技推廣類、疫病疫情類和生產(chǎn)經(jīng)營類。從信息獲取來源來看，主要信息來源前三位分別是：縣級及以上政府部門信息服務機構、市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站。整體來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息獲取對政府部門的依賴性較強，市場缺位嚴重。這說明，我國當前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息供給模式以自上而下的政府主導模式為主，該模式的信息供給與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息需求可能存在脫節(jié)，導致信息無效。

　　就購買農(nóng)業(yè)保險的比例來看，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶三類經(jīng)營主體中，大多數(shù)主體沒有購買農(nóng)業(yè)保險，其中家庭農(nóng)場購買比例最高、普通農(nóng)戶購買比例最小。2017年，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險的比例分別為28.36%、22.26%和10.64%，龍頭企業(yè)購買農(nóng)業(yè)保險的比例略高，為30.68%。

　　總體來看，四類經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險購買的意愿不是很強烈。對龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)保險購買需求進行分析可知，農(nóng)業(yè)保險供給存在險種供給不足、缺乏專業(yè)組織、保險條款宣傳不到位等諸多問題。

　　銷售服務的需求方主要包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶三類經(jīng)營主體。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，三類主體通過集體和合作社的代銷獲得的收入占總收入比重均未超過7%，對代銷服務依賴程度較低；就市場營銷服務的接受或購買程度而言，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶接受或購買過市場營銷服務的比例分別為9.39%、7.65%和1%，這說明市場營銷服務的供給也沒有普及。

　　就市場營銷、銷售服務的提供主體來看，政府、合作經(jīng)濟組織等公益性質服務比重較大，而龍頭企業(yè)這個社會化服務的“骨干”提供的經(jīng)營性服務卻沒能很好滿足各類主體需求，存在改進空間。（經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟趨勢研究院新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研組）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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