今年，新一輪農(nóng)地制度改革提速擴面

四川眉山市彭山區(qū)鳳鳴鎮(zhèn)村民在明都花卉基地幫業(yè)主采摘非洲菊。近年來，四川眉山市彭山區(qū)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，調(diào)動有能力的業(yè)主流轉(zhuǎn)土地發(fā)展花卉等產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)刎毨Т迕裨讷@得流轉(zhuǎn)土地收益后還能在基地務(wù)工。 姚永亮 攝

　　新形勢下，深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，今年的中央一號文件、《政府工作報告》中也有多項涉及農(nóng)村土地制度改革的內(nèi)容。今年的土地新政將有什么樣的特點，農(nóng)村土地制度改革又將向何處去

　　今年《政府工作報告》提出的全面深化農(nóng)村改革內(nèi)容中，有多項與農(nóng)村土地制度改革密切相關(guān)。新形勢下，深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。農(nóng)地制度改革今年有哪些新舉措？改革要堅持哪些底線？如何穩(wěn)妥推進(jìn)？各方利益如何得到保障？

　　土地延包吃下“定心丸”

　　承包地將堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整

　　黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，今年《政府工作報告》明確要將這一政策落到實處。遼寧大學(xué)土地經(jīng)濟研究中心主任張廣輝副教授認(rèn)為，這有助于保障農(nóng)民對承包地收益、流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利，真正使土地資產(chǎn)“活”起來。

　　“這等于國家給了我家好幾萬元的紅包！”當(dāng)延長承包期的消息傳到江西新干縣金川鎮(zhèn)流坑村時，彭銀如全家都非常激動。老彭的兒子兒媳都外出務(wù)工，并在城里買了新房安了家，老兩口上了年紀(jì)，家里15余畝田靠老兩口是種不動了，想流轉(zhuǎn)出去賺點穩(wěn)定的租金，可又擔(dān)心地轉(zhuǎn)出去后收不回，“這下可以放心了，土地也可以讓能手來種植”。

　　對彭銀如來說是“定心丸”，對新干縣大洋洲鎮(zhèn)夏塘村的種糧大戶楊建軍來說，就是“活絡(luò)丹”。他已承包土地800多畝，成立了嘉實家庭農(nóng)場和水稻種植專業(yè)合作社，建設(shè)了2500多平方米的工廠化育秧大棚，“眼看著離第二輪承包到期就剩10年了，萬一地收回去，我這投入就‘打水漂’了?，F(xiàn)在政策定了，我可以踏踏實實干下去了”。

　　改革開放以來，我國農(nóng)村土地先后進(jìn)行了兩輪承包，二輪承包到期后再延30年，將使農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長達(dá)75年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司司長張紅宇說，這體現(xiàn)了“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”，對擁有承包地的普通農(nóng)戶及流轉(zhuǎn)承包地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，起到穩(wěn)預(yù)期的作用。到期時間大體是第二個百年目標(biāo)實現(xiàn)的時候，國家的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會發(fā)生更大變化，也為屆時進(jìn)一步完善相關(guān)政策預(yù)留了空間。

　　記者了解到，圍繞土地承包延期，也有部分農(nóng)民提出自己的關(guān)心：家里人口增加了能再分到地嗎？舉家進(jìn)城落戶后承包地會不會收回？

　　“有些農(nóng)民確實在二輪承包中沒有拿到地，有多種原因，有的是新增人口，有的是因出去打工，沒有參加二輪延包。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦明確表示，人多地少是我國的基本農(nóng)情，人地矛盾會一直存在?？偟脑瓌t還是堅持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導(dǎo)下通過村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。關(guān)于舉家進(jìn)城落戶農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵其依法有償退回村集體。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。

　　宅基地“三權(quán)分置”

　　不鼓勵城里人下鄉(xiāng)買房置地

　　近日，山東高青縣蘆湖街道菜園村海創(chuàng)生態(tài)園旅游公司經(jīng)理吳玉杰，在村里一口氣租下了15戶閑置院落，專門用來打造精品民宿館。吳玉杰告訴記者，一次性租下這么多院落，這在往年想都不敢想。而把自己打拼幾十年蓋起的宅院租給別人，對于世代為農(nóng)的村民來說，也確實是一個不小的轉(zhuǎn)變。

　　將自家的宅院租給吳玉杰后，村民吳丙強終于放下心中的石頭。他說：“在城里買了房安了家，村里的房子就一直閑著。賣掉吧，怕以后沒了落腳地；不賣吧，好好的磚瓦房總是閑著，也可惜；租出去吧，又怕在城里落了戶口，村里把自己的宅基地收回去。”國家釋放出探索宅基地“三權(quán)分置”的政策利好后，讓這種窘?jīng)r一下子反轉(zhuǎn)。“只要依法擁有了宅基地使用權(quán)，房屋租出去就不用怕收不回來。”高青縣國土局副局長董和平的一席話，解開了吳丙強心里的疙瘩。

　　吳丙強的話說出了眾多農(nóng)民的心聲，也反映出宅基地制度改革勢在必行。一方面，每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村，土地退出不暢，就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。中國社科院農(nóng)村所發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告（2017）》顯示，每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米，折合市場價值約4000億元。另一方面，各類主體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨“用地難”。以鄉(xiāng)村旅游為例，如果沒有土地指標(biāo)，沒有景區(qū)配套設(shè)施，就沒有空間去發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說，宅基地“三權(quán)分置”是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點縣（市）探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出來的一個改革任務(wù)。當(dāng)然，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”有很大的不同。承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵流轉(zhuǎn)、鼓勵適度集中，宅基地就不存在鼓勵集中到少數(shù)人手里的問題。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英表示，現(xiàn)行宅基地制度僅體現(xiàn)了居住權(quán)的保障，而財產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)幾乎沒有，這需要賦權(quán)擴能。要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。

　　“改革必須守住底線，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地。”韓俊說，不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴(yán)格實行土地的用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院。同時，要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟的收益分配權(quán)，不能強迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。

　　增減掛鉤指標(biāo)可跨省調(diào)劑

　　土地收益更多流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)

　　在四川省南充市嘉陵新學(xué)堂村聚居點，楊華弟一家只花了4000元就住進(jìn)了100平方米的新居。楊家是村里的建檔立卡貧困戶，春節(jié)前已搬入新居。去年，嘉陵區(qū)在39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土地增減掛鉤項目，修建住房安置區(qū)476個、涉及6310戶村民。2016年，原國土資源部出臺政策，省級貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。隨后，全國首筆土地增減掛鉤指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)發(fā)生在四川馬邊縣與浙江紹興市越城區(qū)。

　　今年的中央一號文件提出，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不久前，國辦印發(fā)了《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，明確了實施細(xì)則。

　　中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥說，長期以來，土地出讓收益可以說是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用于農(nóng)村建設(shè)的比重較低。通過創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，無疑會對鄉(xiāng)村振興提供有力的資金支持。

　　記者了解到，目前一些省份后備耕地資源匱乏，補充耕地質(zhì)量不高，省域內(nèi)耕地占補平衡難度越來越大，迫切要求拓寬補充耕地的來源。在東部沿海某省份，未利用土地有900萬畝，但真正可以開墾為耕地的只有40萬畝，省域內(nèi)搞占補平衡已經(jīng)很難繼續(xù)，對這項政策有很強的需求。

　　按照新政，補充耕地跨省統(tǒng)籌方面，由中央部委充當(dāng)指標(biāo)調(diào)劑的中間人，以占用耕地類型確定基準(zhǔn)價，依據(jù)指標(biāo)需求者經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度收取不同的補償費用。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑方面，量、價均由中央部委指定，不是供需雙方自由競價。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長葉興慶表示，改革的實質(zhì)是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)土地增值收益從發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從城市化地區(qū)流向非城市化地區(qū)。他提醒，資源是最寶貴的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從長計議，不能為了眼前的收益把指標(biāo)全部騰挪給發(fā)達(dá)地區(qū)，而要為自己未來發(fā)展留下用地空間。（記者 喬金亮）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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