代表委員和專家學(xué)者解讀預(yù)算報(bào)告——減稅降費(fèi)力度大 收支安排緊平衡
受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算報(bào)告）。
預(yù)算報(bào)告充分展示了2018年我國(guó)的財(cái)政政策和收支計(jì)劃：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，等等。就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了代表委員和專家學(xué)者。
赤字率適當(dāng)降低至2.6%
財(cái)政赤字是一年中國(guó)家財(cái)政支出超過(guò)收入的部分，赤字規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就是赤字率。我國(guó)今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。雖然赤字率適當(dāng)降低，但赤字規(guī)模仍與2017年持平。
全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起認(rèn)為，調(diào)低赤字率顯示出我國(guó)對(duì)穩(wěn)中有進(jìn)的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期有信心和底氣，與經(jīng)濟(jì)向好、發(fā)展質(zhì)量和效益相得益彰的格局相符合，“2017年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，為赤字率下降提供了良好的預(yù)期和基礎(chǔ)”。
張連起委員表示，赤字率下降有利于政策的回旋。今年要繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、降成本，赤字率下降有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于優(yōu)化重點(diǎn)支出結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于把更多資金用在民生改善上，資金使用更有效果，財(cái)政資金更加安全、高效。
“我國(guó)原有的積極的財(cái)政政策側(cè)重于在支出方面擴(kuò)大政府投資，赤字以擴(kuò)張性赤字為主；轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極的財(cái)政政策更加側(cè)重在收入方面減稅降費(fèi)，赤字更多體現(xiàn)為減收性赤字。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。
劉尚希委員認(rèn)為，當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是通過(guò)財(cái)政赤字、債務(wù)來(lái)“大水漫灌”擴(kuò)大總需求，而是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是讓企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新提高效率和附加值，進(jìn)而提升盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)財(cái)科院研究員陳龍也認(rèn)為，下調(diào)赤字率并非意味著財(cái)政政策的轉(zhuǎn)向，而恰恰是積極財(cái)政政策優(yōu)化的一種體現(xiàn)。
“調(diào)低赤字率是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的必然反映。赤字政策是積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要措施，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)靈活運(yùn)用。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)提高赤字率等措施，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，意味著財(cái)政增收有基礎(chǔ)。適當(dāng)下調(diào)赤字率，則是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好趨勢(shì)的必然反映。”陳龍說(shuō)。
實(shí)施萬(wàn)億元減稅降費(fèi)
“今年的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，無(wú)論是對(duì)普通老百姓，還是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，減稅的信號(hào)非常顯著。”張連起委員認(rèn)為。
根據(jù)政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，2018年積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。采取的減稅措施包括按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，預(yù)計(jì)全年再減稅8000多億元。加上進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等各種收費(fèi)，將減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1萬(wàn)億元以上。
過(guò)去5年，我國(guó)著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)后勁，率先大幅減稅降費(fèi)。分步驟全面推開營(yíng)改增，累計(jì)減稅超過(guò)2萬(wàn)億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。
“我們真切感受到國(guó)家為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，感受到減稅降費(fèi)力度，今年又將繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，給了我們更大的信心。”全國(guó)人大代表、湖北省保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書記孫開林說(shuō)，2013年以前，?？悼h磷礦石資源稅從量征收，不分品位每噸15元，2013年作為全省資源稅改革試點(diǎn)，適用10%的資源稅稅率從價(jià)計(jì)征。2016年7月1日，磷礦石資源稅稅率由10%降為7%，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)打?qū)嵉膬?yōu)惠，遏制了磷礦生產(chǎn)“采富棄貧”“只啃白菜心”，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“一系列減稅降費(fèi)措施對(duì)于激發(fā)微觀主體活力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換勢(shì)必產(chǎn)生進(jìn)一步的積極作用。值得指出的是，2018年減稅降費(fèi)政策不僅保持了較大規(guī)模，而且與稅制改革的結(jié)合更為緊密。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示，增值稅稅率的進(jìn)一步簡(jiǎn)并、小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及個(gè)人所得稅改革等一系列措施具有很強(qiáng)的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)目標(biāo)的同時(shí)，稅制和稅收優(yōu)惠政策也進(jìn)一步趨于完善。
重點(diǎn)保障民生投入
2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時(shí)，財(cái)政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn)。財(cái)政支出方面，各級(jí)財(cái)政必保支出較多，新增支出需求很大。綜合判斷，2018年財(cái)政收入繼續(xù)保持向好態(tài)勢(shì)與財(cái)政支出快速增長(zhǎng)并存，預(yù)算收支安排依然是緊平衡。
在支出方面，預(yù)算報(bào)告明確，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，嚴(yán)控一般性支出，提高財(cái)政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，牢固樹立過(guò)緊日子的思想，完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。
民生投入歷來(lái)受到高度關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大財(cái)政投入力度，著力保障和改善民生。2017年，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全國(guó)約1.43億義務(wù)教育學(xué)生獲得免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)教科書資助；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年420元提高到450元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高了約5.5％；整合設(shè)立困難群眾救助補(bǔ)助資金，惠及全國(guó)7797萬(wàn)困難群眾……
2018年預(yù)算報(bào)告對(duì)提高保障和改善民生水平做了進(jìn)一步安排，包括從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；在部分地區(qū)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，達(dá)到每人每年490元；將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元，達(dá)到每人每年55元；2018年支持新開工各類棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，等等。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了保障和改善民生。國(guó)家財(cái)政不斷加大對(duì)民生投入力度，一大批惠民舉措落地實(shí)施，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，人民獲得感是實(shí)實(shí)在在的！”全國(guó)人大代表、江蘇省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元說(shuō)。（記者 曾金華 周琳 陳果靜）
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