2018年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策。按照中央經(jīng)濟工作會議的定調(diào)，今年積極的財政政策取向不變，將調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務(wù)管理。
在部署2018年全國財政工作時，財政部部長肖捷表示，將繼續(xù)實施積極的財政政策，增強財政可持續(xù)性；繼續(xù)實施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。
多位專家在接受上證報記者采訪時認(rèn)為，在經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，2018年積極財政政策將更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
財政政策為何還要“積極”？
2018年為什么要繼續(xù)實施積極的財政政策？這主要還是由我國現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟背景所決定。
“我國正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟改革的重點，也是在避免大水漫灌的情況下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效方法。”吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群說。
在他看來，今年貨幣政策依然是延續(xù)去年穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，即穩(wěn)健的貨幣政策保持中性。繼續(xù)實施積極財政政策是必然選擇。
多家機構(gòu)預(yù)計，2017年我國全年經(jīng)濟增長在6.9%左右，財政收入增長預(yù)計在8%以上。我國宏觀經(jīng)濟運行整體表現(xiàn)良好，也為繼續(xù)實施積極財政政策創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
交通銀行金融研究中心研報稱，展望未來3年，完成年均經(jīng)濟增速6.5%以上的難度不大，財政政策穩(wěn)增長的力度應(yīng)該不會顯著加大。而抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，需要財政政策維持?jǐn)U張態(tài)勢。
財政政策如何體現(xiàn)“積極”？
按照財政部的安排，2018年在繼續(xù)實施積極財政政策時，一方面將繼續(xù)減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，將調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。
近年來，為降低企業(yè)成本，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國持續(xù)推進(jìn)減稅降費舉措。據(jù)統(tǒng)計，過去5年營改增累計減稅近2萬億元，取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業(yè)性收費，涉及減收金額3690億元。
華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康認(rèn)為，進(jìn)一步減稅方面仍有空間，未來除了增值稅稅率可進(jìn)一步減并至兩檔稅率甚至減至單一稅率之外，企業(yè)所得稅也有進(jìn)一步降低的空間。至于我國企業(yè)降費的空間，總體來說比降稅更大。
減稅降費直接牽動的是政府收支的平衡格局。2017年赤字率維持在3%的水平主要就是為了支撐減稅降費。2018年是否還會通過擴大赤字來維持進(jìn)一步減稅降費的需要？
多位專家對記者表示，必要的經(jīng)濟增長一定要保證，積極的財政政策取向不變。由于穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，財政政策會承擔(dān)更多責(zé)任。這樣，財政赤字預(yù)計還會保持在3%左右。
今年的“積極”有何不同？
積極的財政政策從2009年起代替穩(wěn)健的財政政策以來，已有10個年頭。
“積極的財政政策已經(jīng)和過去那種單純致力于需求總量擴張的積極財政政策大不相同了，必須站在供給側(cè)的角度，站在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的角度去理解積極財政政策。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長高培勇說。
記者發(fā)現(xiàn)，今年積極財政政策把調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)放在了突出位置，提出確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出。
“財政支出更關(guān)鍵，安排將更加向保障民生，培育經(jīng)濟增長新動能，挖掘傳統(tǒng)的投資空間方向傾斜。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震表示，比如消費升級，互聯(lián)網(wǎng)和智慧城市等新的業(yè)態(tài)，都需要進(jìn)行前瞻性布局。
轉(zhuǎn)自：上海證券報
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