保持外資穩(wěn)定增長(zhǎng) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在吸收外資方面著力深化外資管理體制改革，不斷放寬外資準(zhǔn)入，加快國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展，取得明顯成效。

　　五年來(lái)，我國(guó)吸收外資規(guī)模保持穩(wěn)定。在全球跨國(guó)直接投資下降2%的大背景之下，2016年我國(guó)實(shí)際利用外資達(dá)到了8644億元人民幣，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)3%。2013年到2016年，全國(guó)累計(jì)新增外商投資企業(yè)10.1萬(wàn)家，實(shí)際引進(jìn)外資5217億美元。我國(guó)引進(jìn)外資已連續(xù)25年位居發(fā)展中國(guó)家的首位。

 

　　同時(shí)，五年來(lái)我國(guó)利用外資的質(zhì)量不斷提高，外資更多地流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2016年，高技術(shù)業(yè)引進(jìn)外資占比達(dá)到了19.1%，比2012年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。目前，跨國(guó)公司在華研發(fā)中心超過(guò)2400家。

 

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新特點(diǎn)，我國(guó)利用外資面臨新形勢(shì)新任務(wù)，要不斷提升我國(guó)引資新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)吸收外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

 

 

　　【現(xiàn)狀】外資在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至今仍發(fā)揮著重要作用，不僅在就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)方面占有重要比例，而且在中高端制造業(yè)、先進(jìn)技術(shù)的市場(chǎng)份額方面仍發(fā)揮著重要影響。所以，外資數(shù)量的增減涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)乎外貿(mào)出口的增長(zhǎng)變化。拿我國(guó)利用外資水平同國(guó)際主要國(guó)家相比，目前我國(guó)人均吸引外商投資僅97美元左右，與世界人均110美元和發(fā)達(dá)國(guó)家人均534美元的水平相比仍差距甚遠(yuǎn)。因此，我國(guó)仍有條件保持利用外資的持續(xù)增長(zhǎng)。甚至可以說(shuō)，在中國(guó)崛起的全過(guò)程中，我國(guó)積極、主動(dòng)、有效利用外資的政策仍不應(yīng)改變。

 

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于全面深化改革的文件，其中關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求主要涉及三方面的內(nèi)容，即放寬投資準(zhǔn)入、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。其具體要求實(shí)際指的是擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，進(jìn)一步放寬外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理模式，而加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)際指的是要努力按照國(guó)際上的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施開(kāi)放政策，這些要求的核心是擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，積極有效地?cái)U(kuò)大利用外資，特別要處理好并重視中西部的對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題，發(fā)揮中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　2020年是我國(guó)“十三五”的最后一年，也是我國(guó)完成第一個(gè)百年任務(wù)的關(guān)鍵之年。要想如期完成奮斗目標(biāo)，必須保證“十三五”期間年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不能低于6.5%。目前，2015年和2016年我們已圓滿實(shí)現(xiàn)了6.7%的實(shí)際增長(zhǎng)率，從目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景分析，雖然我們對(duì)增長(zhǎng)充滿了信心，但我們也要看到，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的困難仍然存在。其中，外資作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素不容忽視。

 

　　擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、積極利用外資有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，外商投資的重點(diǎn)集中在服務(wù)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域。這次我國(guó)新公布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄結(jié)合國(guó)際投資格局的變化，大膽放開(kāi)了服務(wù)業(yè)中的眾多領(lǐng)域、部分高端制造業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)還放開(kāi)了部分產(chǎn)業(yè)投資的股比限制。這些新的開(kāi)放政策必將對(duì)外資產(chǎn)生新的吸引力，而隨著外資的進(jìn)入，必將推動(dòng)部分服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的快速發(fā)展，形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

　　最后，擴(kuò)大開(kāi)放有利于我國(guó)更主動(dòng)地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，雖然全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入復(fù)蘇階段，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次矛盾依然復(fù)雜，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，中國(guó)在國(guó)際多個(gè)場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)堅(jiān)定支持國(guó)際多邊體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，并贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍響應(yīng)與支持。在此環(huán)境下，中國(guó)有必要身體力行，堅(jiān)定走開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。此舉不僅有利于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展活力，同時(shí)也將有利于我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)，更有利于我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際上的影響力。

 

 

　　【數(shù)據(jù)】目前，全球直接投資放緩對(duì)我國(guó)招商引資產(chǎn)生影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的報(bào)告分析，受美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和美聯(lián)儲(chǔ)加息影響以及低油價(jià)驅(qū)動(dòng)，全球資本流入發(fā)達(dá)國(guó)家的比例大幅上升，高達(dá)9841億美元，增長(zhǎng)約74.7%，美國(guó)再次成為最大的資本流入國(guó)，歐盟外資流入量在連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)后首次出現(xiàn)回升。與此同時(shí)，流入發(fā)展中國(guó)家的外資則僅增長(zhǎng)6.9%，為7523億美元。由此可見(jiàn)，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家在FDI資金流入和增速方面均占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

 

　　目前，貿(mào)易保護(hù)主義政策對(duì)我擴(kuò)大引資也形成新的影響。美國(guó)總統(tǒng)特朗普強(qiáng)調(diào)的美國(guó)優(yōu)先政策可簡(jiǎn)單概括為買(mǎi)美國(guó)貨、雇美國(guó)人，把解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題放在十分突出的位置，實(shí)行獎(jiǎng)出限入政策，特別是特朗普拋出的減稅方案的影響力更是不可低估。其可預(yù)測(cè)到的影響有：一是刺激美國(guó)資本回流享受美國(guó)低稅收政策，支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)階段；二是將對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)產(chǎn)生較大影響，甚至不排除個(gè)別國(guó)家為了提高對(duì)外資的吸引力會(huì)競(jìng)相采取減稅的方法，以進(jìn)一步提升吸引國(guó)際資本的能力。國(guó)際資本市場(chǎng)這一新形勢(shì)將對(duì)我國(guó)擴(kuò)大招商引資帶來(lái)一定影響。

 

　　此外，亞洲新興國(guó)家憑借其勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，正在不斷加大引資力度并對(duì)我擴(kuò)大引資形成新的挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，東南亞國(guó)家由于在1998年經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，在金融領(lǐng)域方面抗風(fēng)險(xiǎn)的能力有了明顯的改進(jìn)和提高。所以，本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)亞洲及東南亞國(guó)家整體破壞性較小，這些國(guó)家經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，特別是通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，在制造業(yè)出口市場(chǎng)萎縮的同時(shí)形成了新的服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，原東盟五國(guó)成員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本維持在較理想的水平，其重要原因之一就是這些國(guó)家近幾年來(lái)在招商引資方面一直保持著較高的增速，且在服務(wù)業(yè)方面又形成了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，東盟十國(guó)中的第二方陣（以越、老、柬為主的經(jīng)濟(jì)體）則正在依靠擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放改善投資環(huán)境，通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)形成了新的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論在出口貿(mào)易方面還是在擴(kuò)大招商引資方面，來(lái)自上述國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)是十分明顯的。

 

　　目前，我國(guó)東部地區(qū)占我國(guó)利用外資總量的84%。近年來(lái)，東部地區(qū)利用外資金額的增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)方面，其制造業(yè)由于要素成本上升等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的減弱，外商投資利潤(rùn)空間縮小，投資回報(bào)率減少。當(dāng)然，東部地區(qū)的投資存量已經(jīng)較大，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行周期中，大規(guī)模的增資也不太現(xiàn)實(shí)。此外，由于歷史上東部地區(qū)的外資主要以制造業(yè)為主，鑒于目前國(guó)內(nèi)制造業(yè)成本壓力較大，利潤(rùn)較低，這也是影響外商投資積極性的重要因素。

 

 

　　【分析】當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家都在不斷地加大實(shí)施招商引資的優(yōu)惠政策，使我國(guó)利用外資面臨競(jìng)爭(zhēng)。我們必須果斷采取利用外資的積極促進(jìn)政策，將擴(kuò)大利用外資同我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，長(zhǎng)期保持和鞏固中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

 

　　要加快營(yíng)造有利于內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境主要是指市場(chǎng)應(yīng)具有公開(kāi)透明的基本特征，關(guān)鍵要保證內(nèi)外資企業(yè)各項(xiàng)政策的統(tǒng)一性，即要做到完全的國(guó)民待遇。首先，要有完善法律法規(guī)，要有公開(kāi)透明的保障機(jī)制。從現(xiàn)階段看，實(shí)現(xiàn)外資三法合一的條件已經(jīng)成熟。

 

　　此外，要針對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)行的眾多產(chǎn)業(yè)政策特別是各主管部門(mén)頒布的行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)章制度認(rèn)真核對(duì)修改，使之符合國(guó)際通行的有關(guān)做法，全面落實(shí)外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇。同時(shí)，要通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以良好的投資環(huán)境擴(kuò)大吸引外資的力度。

 

　　要采取積極有效措施引導(dǎo)外資流向。鑒于目前我國(guó)東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡格局，我國(guó)對(duì)東部和中西部的外資促進(jìn)政策應(yīng)有所區(qū)分，東部地區(qū)應(yīng)更加注重服務(wù)業(yè)利用外資，適當(dāng)開(kāi)放具有投資價(jià)值的服務(wù)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融、證券、保險(xiǎn)等各類(lèi)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放；中西部地區(qū)仍需注重制造業(yè)利用外資，放寬中高端制造業(yè)外資準(zhǔn)入條件，盡快出臺(tái)更加開(kāi)放的中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)中西部有條件的地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地；確保在土地和政策方面提供必要的傾斜，確保見(jiàn)到實(shí)效。

 

　　要進(jìn)一步改善投資的軟環(huán)境，落實(shí)外商投資登記制。目前，我國(guó)對(duì)部分領(lǐng)域是否繼續(xù)鼓勵(lì)外資進(jìn)入仍存在分歧，需統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，確立新形勢(shì)下保持利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思維。創(chuàng)造條件不斷縮短負(fù)面清單，同時(shí)要高度重視改善投資的軟環(huán)境，即在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意識(shí)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，落實(shí)投資便利化措施。

 

　　要加快研究出臺(tái)利用外資的新政策。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際資本市場(chǎng)復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)格局，我們有必要進(jìn)一步加大招商引資的力度，特別是要加快研究和制定鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引資政策。要加快研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放政策、鼓勵(lì)投資領(lǐng)域及新型利用外資方式，多途徑、多渠道推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作。要進(jìn)一步開(kāi)放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)外商參與兼并收購(gòu)的政策，解決好外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇問(wèn)題，確保外商投資企業(yè)享受?chē)?guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的支持政策。（作者：霍建國(guó)，系中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

　　轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)