輸配電改革下一步
電力改革正在加速推進，在“管住中間、放開兩頭”總體思路下，電力的上游和下游市場正在變得活躍起來，但是輸配環(huán)節(jié)的改革是難點，其中跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定又是其中的難點之一。
這項改革將要加速推進，國家發(fā)改委昨天的會議透露了這樣的改革信號。在煤炭價格迅速上漲的背景下，當前火電行業(yè)正遭受巨大的成本上漲壓力。但無論進行怎樣的改革，都需要看到，從全球橫向比較來看，中國工業(yè)電價仍然較高，這抬升了整個工業(yè)的運行成本。推動價格形成機制市場化、降低工業(yè)企業(yè)用電成本應當是改革的方向。
“我們正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價格形成機制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成。” 國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英說。
西部能源大省或?qū)⒂瓉硇掳l(fā)展時期。
7月26日，國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英透露，下一步將開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作。
“在進一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間關系的基礎上，合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價水平。進一步將輸配電價改革向縱深推進。”他在7月26日舉行的輸配電價改革及價格市場化程度測算有關情況的新聞發(fā)布會上說。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，截止到目前，從2014年開始的首輪輸配電價格改革試點已經(jīng)基本完成，各省市自治區(qū)域的電網(wǎng)輸配電改革實現(xiàn)了全覆蓋，相應地電網(wǎng)盈利模式也發(fā)生了改變，這大大降低了電力成本。
不過，電力市場改革的難點在于跨省交易和新增的配電網(wǎng)的價格形成機制改革。國家能源局數(shù)字顯示，今年上半年全國“棄風”電量235億千瓦時，全國“棄光”電量37億千瓦時。在2016年，全國“棄風棄水棄光”總計達1100億千瓦時，比三峽電站1年發(fā)的電還多。一些沿海發(fā)達地區(qū)電力超負荷運行，但是西部一些省份的水電、風電價格相對便宜卻過剩。
此前，福耀玻璃董事長曹德旺曾指出，中國工業(yè)用電成本是每度電0.6元(人民幣)左右，美國是0.3元左右。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強也指出，“中國目前能源成本在國際上仍偏高，比如煤炭就是如此，這導致煤電等成本價格高。”
對于西部一些地方的過剩電力，林伯強建議，當?shù)啬芟詈茫h距離輸送成本仍偏高。比如福建的風電就很賺錢，因為本地市場可以利用。但是西北風電就地消化難度大。
跨省輸配電價格將核定
7月26日，張滿英透露，在省級電網(wǎng)輸配電價核定后，要對跨省跨區(qū)專項輸電工程，比如西電東送等輸電價格進行重新核定，具體測算工作已經(jīng)進行了部署。
張滿英同時指出，下一步還要研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價格形成機制?，F(xiàn)在不僅有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，還有像四川、廣西、新疆等地方管理的地方電網(wǎng)。隨著國家有序放開增量配電網(wǎng)，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網(wǎng)，地方價格主管部門要核定新增配電網(wǎng)的配電價格。
“我們正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價格形成機制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成。”張滿英說。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，省級區(qū)域內(nèi)輸配電價格改革已大大降低了電力成本。但是省級之間輸配電成本需要盡快核定，另外新的配電網(wǎng)輸配電價格機制，也要研究。
比如云南水電最低的上網(wǎng)電價每度電不到0.1元，但是大量的電力本地無法消化，外輸則存在難度，結果是“棄水”嚴重。但是目前跨省輸配電只有協(xié)商價格。
根據(jù)國家發(fā)改委2015年的通知，協(xié)商后，西部的向家壩、溪洛渡水電站送上海落地電價為每千瓦時0.4386元，送浙江為每千瓦時0.4513元，送廣東為每千瓦時0.4695元。
而向家壩、溪洛渡水電站送上海的上網(wǎng)電價為每千瓦時0.3149元，送浙江為每千瓦時0.3391元，送廣東為每千瓦時0.3565元。由此可以計算出，中間的輸配電和損耗價格成本為每千瓦時0.1元左右。
華創(chuàng)證券分析師王秀強認為，目前跨省上網(wǎng)電價和落地電價都是協(xié)商的，中間的輸配電為政府定價，下一步跨省輸配電價格需要重新核算。
另外與新增的電網(wǎng)輸配電價格也要核算，目前執(zhí)行標準參考的是各省電網(wǎng)輸配電收費標準。“現(xiàn)在要做的是將交易的電量做大，讓市場供求來決定價格。”他說。
破解西部“棄風棄水”難題
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前從云南發(fā)往廣東的電力輸配電成本并不低。
根據(jù)廣州電力交易中心發(fā)布的信息， 近期廣州電力交易中心組織開展了8月云南送廣東月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易。由于出讓方和受讓方申報價格差距較大，本次交易成交電量為0.
出現(xiàn)這種情況的原因是，發(fā)電企業(yè)平均申報出讓價格261.77元/兆瓦時(相當于每千瓦時0.26177元)，但是受讓方發(fā)電企業(yè)平均申報代發(fā)價格149.55元/兆瓦時。
其中最高申報代發(fā)價為170元/兆瓦時，最低申報代發(fā)價為130元/兆瓦時，折算到廣東側(cè)交易關口分別為361.9元/兆瓦時、319.09元/兆瓦時。
為什么會出現(xiàn)云南出讓電價為每千瓦時約0.13元，到了廣東折算落地時交易價格高達每千瓦時0.319元呢？華創(chuàng)證券分析師王秀強指出，這是因為涉及到省內(nèi)以及跨省的輸電成本，以及線損成本。“這中間附加的價格與水電上網(wǎng)電價差不多。每年云南和廣東都要協(xié)商水電外送的規(guī)模和電價。”
根據(jù)“十三五”云電送粵框架協(xié)議和《2016年云電送粵購售和輸送電能合同》，2016年西電東送框架協(xié)議價格廣東落地電價0.4505元/千瓦時，依次扣減超高壓輸電價(0.082元/千瓦時)和線損電價后，云南上網(wǎng)電價0.34428元/千瓦時。在此基礎上，扣減云南省內(nèi)500千伏輸電價0.0915元/千瓦時，框架協(xié)議內(nèi)西電東送掛牌價格0.25278元/千瓦時。
而框架協(xié)議外西電東輸掛牌價格在框架協(xié)議內(nèi)廣東落地協(xié)議基礎上下調(diào)0.1元、0.08元、0.07元，分別為0.15935元/千瓦時、0.17803元/千瓦時、0.18738元/千瓦時。
這就是說，云南電力輸往廣東，僅僅省內(nèi)和跨省輸配電以及損耗的成本，達到了每度0.2元左右，接近協(xié)議價格。
但是廣東目前火電上網(wǎng)電價為每千瓦時0.4505元/度，與云南水電到廣東落地價格一樣。云南水電掛牌價格如果再上升，則在沿海要失去競爭力。 而風電和光伏發(fā)電成本更高，其輸送到沿海，其競爭力可能會大幅降低。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年甘肅“棄風”率是36%，新疆是32%，吉林是24%，遼寧是9%，內(nèi)蒙古和黑龍江是16%。在光伏方面，今年上半年新疆“棄光”電量17億千瓦時，“棄光”率26%， 甘肅“棄光”電量9.7億千瓦時，“棄光”率22%。
由于西北地區(qū)到南方或者華東地區(qū)有數(shù)千公里，加上損耗和跨省電網(wǎng)配送，最后在沿海成本可能要為火電上網(wǎng)電價的數(shù)倍。
也正因為此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，西部的電力還是本地消化為優(yōu)先。
林伯強表示，現(xiàn)在是要加快電網(wǎng)市場化改革，此外，還需要解決交叉補貼問題。
國家電網(wǎng)等今年降低了電價中大中型水庫移民后期扶持資金等收費， 降價金額達到160億元。張滿英指出，通過這些措施和改革，使得電價結構更加合理。以前是通過電價征收了一些基金和附加費用，但現(xiàn)在這部分費用占的比例已從8.03%下降到了4.69%。
張滿英也指出，要妥善處理交叉補貼問題。為什么我們國家工商業(yè)用電水平高，主要原因是對居民、農(nóng)業(yè)用戶承擔著電價交叉補貼。“ 這個問題要逐步解決，緩解矛盾?，F(xiàn)在一些農(nóng)村偏遠地區(qū)，電網(wǎng)作為央企，通過地區(qū)之間幫扶對農(nóng)村偏遠地區(qū)電價進行補貼，也是處理交叉補貼的一種方式。”他說。
轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道
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